記者：秦風(fēng)  編輯：劉琳

威海華夏城，一座兼具中國傳統(tǒng)文化韻味和膠東海洋風(fēng)情的5A級(jí)景區(qū)，大小水庫35個(gè)，植被千萬棵……

不久前，總書記考察山東，特別點(diǎn)贊了這個(gè)項(xiàng)目。原因說來令人欽佩——12年前，這里還是一處采石場，礦坑達(dá)40多個(gè)，“刮風(fēng)灰塵飛，下雨泥漿流”，可謂遍體鱗傷。

威海華夏城案例不孤。

不少人想必本能會(huì)想到與之有著異曲同工之妙的浐灞生態(tài)區(qū)。在老西安人的記憶里，這里曾是一處生態(tài)“重災(zāi)區(qū)”，沙場橫亙、垃圾縈繞。后來，地方政府斥巨資進(jìn)行生態(tài)修復(fù)……如今已是煙波浩渺之地。

華夏城締造者、華夏集團(tuán)對遠(yuǎn)在千里之外的這個(gè)生態(tài)區(qū)，亦保持著高度關(guān)注。近期更是慕名而來，絲路駝鈴錦上添花。

作為西安生態(tài)特區(qū)，浐灞近年來異軍突起對于研判西安這座城市發(fā)展，乃至全國開發(fā)區(qū)在產(chǎn)城融合方面的踐行探索而言，皆有著參考意義。

不過，雖然包括浐灞內(nèi)的城東區(qū)域，在發(fā)展過程中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、金融、文化、旅游、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的一定聚集，但在一個(gè)方面較城西、城北、城南等區(qū)域而言長期相對弱勢，那就是人流量與人口密度，也就是人氣的聚集始終是困擾此間發(fā)展的一個(gè)因素。

城東到底缺什么？

梳理西安各區(qū)域版圖發(fā)展序列，城東的經(jīng)歷可能最具落差感。

上世紀(jì)五六十年代，位于城東的紡織城是西安最為繁華的區(qū)域之一。作為西北的紡織工業(yè)重鎮(zhèn)，這里隨著建設(shè)熱潮而聲名鵲起。隨后的很多年里，紡織行業(yè)始終是陜西省出口創(chuàng)匯的龍頭行業(yè)，而紡織城也一度被視作西安的“小香港”。

這里當(dāng)時(shí)到底有多牛？一位老紡織人曾這么介紹，20世紀(jì)六七十年代的時(shí)候紡織城年繳稅八千多萬！員工看病不要錢！

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的紡織城，一支獨(dú)大將整個(gè)城東區(qū)域帶動(dòng)的熱火朝天。

歲月洗禮，伴隨著主城區(qū)的逐漸調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，紡織城不復(fù)當(dāng)年之勇，在城市發(fā)展進(jìn)程中逐漸邊緣化。仿若一夜之間，城東換成了破舊廠房、沉寂街道、棚戶區(qū)和下崗工人……前后云泥之別的落差，這里不復(fù)當(dāng)年小香港之盛景。

在當(dāng)時(shí)，如今浐灞生態(tài)區(qū)所在地更加“不堪”。與主城區(qū)地理上的隔斷，這里一度是農(nóng)村、荒郊野地與垃圾場、沙場林立的代名詞。

與城西、城北、城南三個(gè)板塊相比較，無論是資金、項(xiàng)目還是意識(shí)，城東整體式弱。但對于西安整體發(fā)展而言，占據(jù)著足夠物理空間與情懷的城東區(qū)域，注定不能沉寂太久。

本世紀(jì)初，隨著浐灞生態(tài)區(qū)的設(shè)立等一系列動(dòng)作，這里開始思變謀新。西北地區(qū)首個(gè)國家級(jí)生態(tài)區(qū)的明晰定位，讓城東的復(fù)興之旅開始跨步。

來自官方的推手

關(guān)于“城東為何遲遲發(fā)展不起來”此類話題，在很多論壇都出現(xiàn)過。

無論是眾多國有老廠的拆遷問題，亦或其他體量巨大的歷史遺留問題，都在某種程度上成為這里發(fā)展的絆腳石。此外，沙場橫亙、荒地垃圾縈繞的農(nóng)村，在更加完備科學(xué)的城市整體規(guī)劃出臺(tái)之前，更多是聽之任之……

事實(shí)上，東郊復(fù)興近年來在官方考量中已占據(jù)愈來愈重的分量，且此種意圖早已經(jīng)付諸實(shí)踐。近年來刻意于此打造的大規(guī)劃、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、高品質(zhì)形象，亦通過政策引導(dǎo)、資源配置等諸多方面多有體現(xiàn)。

諸如2011年舉辦的西安世園會(huì)，官方將浐灞生態(tài)區(qū)推至世界舞臺(tái)。作為西北地區(qū)舉辦的規(guī)模最大、規(guī)格最高的世界性展會(huì)，這也是繼北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)之后，國內(nèi)承接的又一重大國際盛會(huì)。

“天人長安·創(chuàng)意自然——城市與自然和諧共生”的主題，昭示新西安對城市與自然和諧共生的自信和憧憬。浐灞完備的水網(wǎng)體系，也一改外界對西安之前內(nèi)陸干旱貧瘠的印象。

等到2017年，一張神秘圖更將浐灞的地位提至到一個(gè)頂點(diǎn)。

關(guān)于神秘圖的故事如今廣為流傳。在那張名為“大西安空間格局規(guī)劃圖”中，西安市委書記王永康指著其間的三條軸線向總理展示，“我們要做一個(gè)大西安！”

這三條軸線內(nèi)容很快為外界獲悉，分別為古都文化傳承軸、科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸和國際文化交流軸。特別是第三條國家文化交流軸，更是因首次提出而備受關(guān)注——

坐擁?xiàng)罟僬?、半坡遺址、曲江、白鹿原等眾多人文勝跡，見證西安千年浩蕩歷史；西安體育中心、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)址、國際陸港、西安領(lǐng)事館區(qū)、浐灞金融區(qū)、絲路會(huì)展中心密集分布，輻射浐灞生態(tài)區(qū)、曲江新區(qū)、臨潼區(qū)，更是未來西安作為國際文化交往之城的中心軸線。

蓋因所在區(qū)域及項(xiàng)目多涉其中，浐灞一舉成為這條軸線上最大獲益者。官方的意圖很明顯，這里已是大西安版圖重點(diǎn)發(fā)展的范疇。

如何破局？

官方的系列布局，為包括浐灞在內(nèi)的城東區(qū)域破解人氣問題，提供了充分且必要的條件。

政策加持，給足動(dòng)力。而自始便決意生態(tài)立區(qū)的浐灞，自身也做出了系列動(dòng)作，由內(nèi)自外進(jìn)行攻克。

合乎邏輯的規(guī)劃與大決心、大手段，是區(qū)域發(fā)展能否長遠(yuǎn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。從這方面來看，浐灞交出的答卷讓人滿意。

一方面，體現(xiàn)在內(nèi)功修煉上。

與華夏集團(tuán)在華夏城項(xiàng)目的做法相似，面對這個(gè)在發(fā)展之初處處貧瘠的生態(tài)重災(zāi)區(qū)，浐灞首先對這兩條“穿越歷史文化的生態(tài)長河”進(jìn)行重塑。個(gè)中決心與艱辛，只有親歷者最有體會(huì)。

如今，這里擁有西安世博園、浐灞國家濕地公園、桃花潭等五大休閑公園，累計(jì)建成水面1200多公頃，園林綠化2000多公頃，區(qū)域鳥類由63種增加到206種……是西安諸多區(qū)域版塊的生態(tài)樣本。

此外，物理居住空間的打造亦成為此間的“招牌”——在浐灞兩河交匯處，包括錦江國際酒店、艾美酒店等一大批高端酒店集群的匯聚，已成西安的“維多利亞港灣”。

另一方面，則體現(xiàn)于對外的姿態(tài)。

浐灞立命之本的生態(tài)基因，決定了在產(chǎn)業(yè)選擇布局上的苛刻標(biāo)準(zhǔn)——聚焦于金融、文化、旅游、會(huì)展、體育、健康、涉外商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域。

尤其是會(huì)展經(jīng)濟(jì)。會(huì)展業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)極強(qiáng)，通常認(rèn)為，其帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)收益化比值為1∶9。數(shù)值之高，其他產(chǎn)業(yè)均難比擬。

除了世園會(huì)，這里亦承接了歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等多項(xiàng)國際性大型展會(huì)。2017年，作為西部規(guī)模最大國際會(huì)展中心——絲路國際會(huì)展中心開工。另據(jù)傳，在2019年“一帶一路”國際高峰合作論壇舉辦地的選擇上，浐灞也是有力競爭者。

生態(tài)紅利的兌現(xiàn)，不止體現(xiàn)于會(huì)展方面，還有旅游等產(chǎn)業(yè)的布局。在這些方面，浐灞如今已具備了規(guī)模化的雛形。

比如宋城集團(tuán)于此打造的“中華千古情”演繹秀項(xiàng)目，華夏集團(tuán)落戶于此的度假區(qū)，還有去年建成開業(yè)的砂之船奧特萊斯……

十四年前，以水得名；十四年后，以水正名！作為西安生態(tài)修復(fù)治理的樣本，浐灞在破解城東人氣聚集問題上，已經(jīng)給出了自己的答案。