2012年前后，有過一場“雁塔將往何處去”的思辨。

當(dāng)時存在兩種聲音：一種認為，投資拉動必須堅定不移；另一種則認為，結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型，消費這只手必須跟上去。

事實證明，雁塔后來雙輪驅(qū)動的選擇還是效果不錯的。其建筑業(yè)與房地產(chǎn)占比GDP，由當(dāng)年的五六成降至如今的二三成，經(jīng)濟增速仍能保持在8%以上。

一如當(dāng)年那場轉(zhuǎn)型討論，西安當(dāng)下這一輪發(fā)展窗口期，于雁塔區(qū)委書記趙小林和他主政的雁塔區(qū)而言，再度面臨“雁塔將往何處去”的命題。

如今，在高新與曲江的帶動和虹吸下，其自管區(qū)域僅剩50平方公里，“螺螄殼里做道場”，引以為傲的商業(yè)消費之外，還有哪些資源稟賦可以釋放，未來還可以引領(lǐng)哪些優(yōu)質(zhì)資源，開創(chuàng)哪些新的增長點？

《對話》專欄與趙小林進行了一次長談，話題圍繞雁塔當(dāng)前的角色擔(dān)當(dāng)，又遇到哪些問題和障礙，怎么化解？及其對人才戰(zhàn)略、城市管理、民生保障等方面的思路而展開。

要有標(biāo)桿的使命感

方彬蔚（以下簡稱方）：重提“雁塔將往何處去”，思考維度上與當(dāng)年有什么不同？

趙小林（以下簡稱趙）：雁塔過去是郊區(qū)，后來成為西安六個主城區(qū)之一。古都歷史文化發(fā)展軸當(dāng)中，最繁華、商機最濃郁的區(qū)域，在雁塔，在長安南路段。而大西安空間格局當(dāng)中，我們又成為國家中心城市和西安國際化大都市的一個核心區(qū)，市委市政府給我們一個新的定位。

同時，它也是陜西的政治中心。為什么這樣講？

省委、省軍區(qū)、省政協(xié)等一大批省市首腦機關(guān)在這里辦公，還有省市社科院，省市電視臺等等。這樣的話，就對我們城市管理提出很高的要求。要為全市再做出一個標(biāo)桿，那么打造陜西的首善之區(qū)，就成為雁塔的一個工作標(biāo)準(zhǔn)。

再者講，它又是西部的、中國的、世界的。

大口徑統(tǒng)計，雁塔去年經(jīng)濟總量1521億元，引領(lǐng)西部市轄區(qū)；作為中國科教文化名區(qū)，雁塔高校、科研院所眾多，科技人口14萬；加上它的盛唐文化符號，以及在西安國際化大都市建設(shè)進程中的擔(dān)當(dāng)，西安是世界的，雁塔也是世界的。

方：就是說要有標(biāo)桿的使命感？

趙：是的。大西安已經(jīng)拉開了重新騰飛的架勢，在這樣一個追趕超越的背景之下，要落實省市確定的戰(zhàn)略宏圖，我覺得今天的雁塔不管是從政治責(zé)任，還是工作職責(zé)，還是從我們對于雁塔人民的歷史擔(dān)當(dāng)，都有義務(wù)進行更有質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級。

“螺螄殼里做道場”

方：你覺得雁塔的發(fā)展，面臨的主要障礙是什么？

趙：首先來說，我們現(xiàn)在自管區(qū)域只有50平方公里，靠城市擴張的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，因為我們沒有城市空間資源。

這時候需要考慮“螺螄殼里做道場”的問題，發(fā)展高端的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高端，使城市優(yōu)質(zhì)資源稟賦能最大釋放，同時也依托我們的核心區(qū)，未來引領(lǐng)更多優(yōu)質(zhì)資源。

方：這就涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題？

趙：確實。稀缺的城市空間資源迫使我們必須向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時我們自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力也非常巨大。成為城市核心區(qū)以后，整個區(qū)域功能如何轉(zhuǎn)變？哪些需要疏解？哪些需要強化？這都是執(zhí)政者必須考量并且從長遠規(guī)劃的問題。

此外，工業(yè)在雁塔已經(jīng)呈下滑之勢，二產(chǎn)必須進行優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)效能，以“八路軍”硬科技為方向進行優(yōu)化。

方：還面臨哪些主要問題？

趙：再就是民生和城市管理問題。雁塔區(qū)戶籍人口已經(jīng)從建區(qū)之初的25萬增漲到過百萬，還不包括大量流動人口和外來務(wù)工人員。圍繞教育、衛(wèi)生等諸多方面的民生保障工作必須做好，才能讓區(qū)域發(fā)展的成果為他們所共享。

在城市建設(shè)管理方面，永康書記對雁塔提出了“六個示范、一個標(biāo)準(zhǔn)”的要求。

對照要求，我們有基礎(chǔ)條件的不足，也有管理標(biāo)準(zhǔn)、工作精細化方面的差距，更包括了干部精神狀態(tài)和工作能力問題。這都是非常現(xiàn)實的、必須客觀認識到的問題，也是我們必須努力去解決的問題。

重點在于自身優(yōu)勢的挖掘

方：面對城市空間資源稀缺的困境，有哪些新的思路？

趙：空間格局方面，我們提出“中部引領(lǐng)，南部崛起，兩翼騰飛”。中部依托古都文化軸，打造西北第一大品質(zhì)商圈；南部依托西安城市生態(tài)公園、宜家薈萃等重點項目，打造活力現(xiàn)代的城市生態(tài)示范區(qū)；東西兩翼依托高新和曲江來延伸發(fā)展高端制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)。

雁塔的整體轉(zhuǎn)型方向，歸納起來就是“四區(qū)一中心”，包括新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、西部經(jīng)濟領(lǐng)先強區(qū)、絲路科創(chuàng)強區(qū)、絲路文旅強區(qū)和對外開放高地。這也是我們落實西安建設(shè)國家中心城市“三中心兩高地一樞紐”的具體戰(zhàn)略，雁塔有條件也有責(zé)任去實現(xiàn)它。

方：“螺螄殼里做道場”，這一輪轉(zhuǎn)型目標(biāo)，重點還在于自身優(yōu)勢資源的挖掘。

趙：確實。像文化旅游、對外開放、招商引資和高校、科研院所這些，都非常有主動發(fā)揮的空間。

拿科研資源這塊來講，大口徑統(tǒng)計，雁塔擁有高等教育機構(gòu)34所，省部級科研院所55所，國家重點實驗室65座，目前知識產(chǎn)權(quán)和專利接近全市60%，接近全省50%，科技人員14萬人，占全市1/5，這個比例是相當(dāng)高的。

如何發(fā)揮這些在地科技成果和科技人才的作用，為我們當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展去服務(wù)？

一方面，我們鼓勵高校和科研機構(gòu)利用現(xiàn)有教學(xué)科研空間，打開圍墻，校企合作、院校合作、政校合作，打造科技引領(lǐng)空間，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

比如，我們和長安大學(xué)合作，政府做好教育環(huán)境保障等各方面服務(wù)的同時，它的小寨校區(qū)打開圍墻；再比如我們和20所、西電簽約，推進投資100億的白沙創(chuàng)新港。

對于已經(jīng)成熟的研究成果，我們會加速促進落地。

雖然西工大不在雁塔轄區(qū)，但我們和它的常務(wù)副校長、中科院黃維院士正在洽談好幾個項目。提前透露一下，這些項目里面，有兩位獲得過諾貝爾獎提名的美國學(xué)者，會作為高端人才引進來。

對于高端項目團隊落地，我們會跳出西安，跳出陜西，去學(xué)習(xí)先進地區(qū)的政策，做到一企一策，一個項目一策。拿出真正的誠意，種好梧桐樹，把鳳凰不僅引進來，而且留下來。

人口、發(fā)展與城市管理

方：如何看待人才引進之后，城市管理所面對的壓力？

趙：我先談一下我對人才引進的粗淺認識。

如果我們著重發(fā)展的硬科技“八路軍”是鋼槍是武器， 那么人才戰(zhàn)略就是我們經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和生力軍，是戰(zhàn)士。一支大軍，要有領(lǐng)軍人物，手里面更要有高端武器。

否則，光有人口，它可能會帶來消費力，但是如果沒有生產(chǎn)力，消費是不可持續(xù)的。

經(jīng)濟增長和人口政策互為匹配。

沒有產(chǎn)業(yè)，人口必然會流失；沒有人口，產(chǎn)業(yè)沒有勞動力；沒有高端人口，產(chǎn)業(yè)必然是低端的，生產(chǎn)力是低下的，消費也是難以提振的。

伴隨著西安的發(fā)展，不管是空間格局的擴大，還是人口增長，在交通、教育、醫(yī)療、人口保障住房等方面，確實帶來一些當(dāng)下我們可能還不相適應(yīng)的問題，但這是新形勢和舊城市之間的一個矛盾。

一方面，在十幾年接近二十年的時間里面，我們和成都市基本上并駕齊驅(qū)，但現(xiàn)在成都甩開我們很遠。這有發(fā)展戰(zhàn)略的差距，也有“為與不為”的差距。

于是，這個舊城市已經(jīng)不適應(yīng)新時代，那么就必須要有新的舉措，要有創(chuàng)新的思維，特別是要有大的改革舉措。

但這種現(xiàn)實困難它確實是客觀存在，以往欠了賬，今天的民生保障帶來了問題，那么怎么辦？加快去完善我們的民生，去提高我們的城市建設(shè)管理水平，去滿足老百姓對美好生活的需求，去呼應(yīng)群眾對于這些問題的關(guān)切。

實際上不管是市委市政府還是區(qū)委區(qū)政府，我們已經(jīng)進行問題倒逼、問題導(dǎo)向，現(xiàn)在都在加大這方面的保障措施，真正讓人口紅利能夠留下來，成為一本萬利，成為我們未來發(fā)展的股本金。