每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

1994年先后進(jìn)行了多個(gè)領(lǐng)域的改革，其中最重要、難度最大的是財(cái)稅改革。這場改革的親歷者之一劉克崮，自1990年進(jìn)入財(cái)政部，先后任職財(cái)稅體制改革司副司長和稅政司司長，直接參與了1993年準(zhǔn)備、1994年進(jìn)行的財(cái)稅體制改革。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在北京專訪了劉克崮先生。回憶起這場24年前的重大改革，他對許多細(xì)節(jié)仍如數(shù)家珍。

劉克崮向記者介紹，當(dāng)時(shí)財(cái)政部財(cái)稅體制改革司組織的全國企業(yè)財(cái)務(wù)和稅收普查資料，有力地支持了三項(xiàng)重大改革方案的測算工作。1993年改革高峰時(shí)使用的1992年的普查資料，記錄的稅收約占全國的80%，利潤約占全國的98%。

當(dāng)然，改革并非一帆風(fēng)順。1993年9月2日，決策層通過改革方案后，地方反應(yīng)強(qiáng)烈。當(dāng)年9月9日，時(shí)任國務(wù)院副總理朱镕基帶隊(duì)走訪各地，先后去了17個(gè)省份，包括海南、廣東等。除新疆外，劉克崮全程陪同調(diào)研交流。

作為這場載入史冊的財(cái)稅改革的親歷者，對于改革過程，劉克崮有怎樣的感受？他是如何評價(jià)改革成果的？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）對其進(jìn)行了專訪。

劉克崮 圖片來源：視頻截圖

理順國家與企業(yè)的關(guān)系

NBD：能否整體介紹一下這輪改革的背景？

劉克崮：1992年之前，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌需要，以對地方和企業(yè)放權(quán)、讓利、搞活為主線，形成了兩個(gè)包干體制。一是企業(yè)承包制，涉及國家與企業(yè)的分配關(guān)系改革。二是財(cái)政包干制，涉及中央與地方的分配關(guān)系改革。

實(shí)行企業(yè)利潤或（利稅）上繳承包制，放權(quán)讓利，增加了企業(yè)活力，加快了企業(yè)發(fā)展，但也有諸多負(fù)面作用。一是不夠規(guī)范，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。二是不公平，不利于企業(yè)平等競爭。三是不穩(wěn)定，不利于兼顧國家、企業(yè)和個(gè)人利益關(guān)系，調(diào)動三者積極性。

財(cái)政包干制，擴(kuò)大了地方權(quán)力，增加了地方財(cái)力，激勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，在改革初期的經(jīng)濟(jì)社會條件下發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也有負(fù)面效應(yīng)，一是不規(guī)范、不穩(wěn)定。各省區(qū)具體包干形式?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是過度強(qiáng)化了地方利益，形成了地區(qū)間的市場分割，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成。

此外，因地方減免稅政策自主權(quán)過大，加上企業(yè)承包制的負(fù)面作用，導(dǎo)致財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年下降。在收入增量分配方面，中央在全國財(cái)政收入中的比重越來越低，嚴(yán)重弱化了中央的宏觀調(diào)控能力。從上世紀(jì)80年代未到90年代初，就發(fā)生過中央財(cái)政向地方財(cái)政三次“借錢”的無奈之舉。

NBD：為積極搞活企業(yè)，我國對國營企業(yè)實(shí)行了“稅利分流”試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)效果如何？

劉克崮：1992年秋天中共十四大召開，明確“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，對財(cái)稅體制改革提出了要“統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益，理順國家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系”兩條主線，從而指明了相應(yīng)的解決辦法，即逐步實(shí)行“稅利分流”和分稅制，明確了財(cái)稅改革的方向和任務(wù)。

目前我們談到1994年的財(cái)稅體制改革，大多人首先想到的是分稅制，但其實(shí)在分稅制改革前以及同時(shí)，我們已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)配套改革。比如，企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革、國家和企業(yè)分配關(guān)系改革（稅利分流）、工商稅制改革等。

在“稅利分流”方面，1988年，重慶市率先進(jìn)行了試點(diǎn)。同年，湖南省益陽市、福建省廈門市也相繼試點(diǎn)。

總體上看，“稅利分流”將企業(yè)上交國家利潤的方式分為所得稅和稅后利潤兩種不同形式，理順了國家與企業(yè)的基本關(guān)系。同時(shí)，促進(jìn)了企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立規(guī)范的企業(yè)制度，既增加了企業(yè)活力，又能提高企業(yè)的自我約束能力。

分權(quán)、分稅、分機(jī)構(gòu)

NBD：這項(xiàng)重大財(cái)稅體制改革的籌備過程是怎樣的？當(dāng)時(shí)財(cái)政部做了哪些具體工作？

劉克崮：推動改革是在黨的十四大之后，也就是1993年初開始醞釀。到了1993年5月份，中辦、中財(cái)辦召開宏觀經(jīng)濟(jì)改革動員會，部署將進(jìn)行的十多項(xiàng)大改革，重點(diǎn)包括財(cái)政、金融、外貿(mào)、國資等方面。

1993年5月，中共中央決定當(dāng)年十四屆三中全會的主題是討論《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。隨后，成立了相應(yīng)的文件起草小組。

1993年6月，中辦召集各有關(guān)部門開會，部署財(cái)稅、金融、投資、外貿(mào)、外匯、企業(yè)、農(nóng)村、社保等專題調(diào)研工作。財(cái)稅方面，主要有國家與企業(yè)分配關(guān)系改革、分稅制改革、工商稅制改革和復(fù)式預(yù)算改革。

同時(shí)，財(cái)政部進(jìn)行密集的調(diào)研以及一系列的準(zhǔn)備工作，到了6月份，中央的文件就開始起草了，我們的調(diào)研結(jié)束。然后，我們在7月初提交了改革報(bào)告，涉及財(cái)政的主要是三塊，包括稅利分流、分稅制以及稅務(wù)局為主的稅制改革。

在這個(gè)時(shí)期，國家體改委、財(cái)政部和世界銀行在大連召開“中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理國際研討會”，聽取國際專家意見，應(yīng)該說世行的專家對財(cái)稅改革也有一定貢獻(xiàn)。

7月中旬形成了國家與企業(yè)分配關(guān)系、工商稅制和分稅制改革三個(gè)初步方案，并在7月23日召開的全國財(cái)政工作會議上討論通過。9月，中共中央政治局常委會通過財(cái)稅改革方案，消息很快傳播開來。

NBD：分稅制改革作為1994年財(cái)稅體制改革的核心，主要涉及哪些方面，有哪些具體內(nèi)容？

劉克崮：分稅制改革具體內(nèi)容可以用六個(gè)詞來概括：分權(quán)、分稅、分機(jī)構(gòu)；返還、掛鉤、轉(zhuǎn)移支付。前三個(gè)是改革的主體內(nèi)容，后三個(gè)是輔助措施。

具體來說，“分權(quán)”定支出，是劃分、明確中央和地方政府的事權(quán)，相應(yīng)確定財(cái)政支出范圍。

“分稅”定收入，是按稅種劃分各自的財(cái)政收入范圍，將全部稅收劃分為中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅。

“分機(jī)構(gòu)”建體系，是將原來的一套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)為國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)征收中央收入和地方收入，建立了相對獨(dú)立的地方財(cái)稅工作體系。