每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國

近期，社保費(fèi)將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，不少人認(rèn)為加強(qiáng)征管后企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)大幅增加。

實(shí)際上這種觀點(diǎn)存在一定的誤讀?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前已有多個(gè)省份由稅務(wù)部門不同程度征收社保費(fèi)，而遼寧、黑龍江、福建、廣東等地更是稅務(wù)全責(zé)征收，這些地區(qū)征收工作總體平穩(wěn)，未出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況。

一位接近稅務(wù)總局人士向記者表示，改革后，企業(yè)職工工資總額的計(jì)算方法仍按照現(xiàn)行政策和口徑執(zhí)行，只要沒有弄虛作假，原來申報(bào)多少，現(xiàn)在還申報(bào)多少。

征管：計(jì)算方法仍按現(xiàn)行政策和口徑執(zhí)行

稅務(wù)部門征收社保費(fèi)和非稅收入引起廣泛關(guān)注。這項(xiàng)改革如何進(jìn)行？為什么實(shí)施這項(xiàng)改革？改革有哪些作用？

一位接近稅務(wù)總局人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，按照相關(guān)要求，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)除政策性補(bǔ)繳等事項(xiàng)外，社會(huì)保險(xiǎn)部門和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將不再核定企業(yè)和職工應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)按期向稅務(wù)機(jī)關(guān)自主申報(bào)，企業(yè)職工個(gè)人繳納部分仍由企業(yè)代扣代繳。

他進(jìn)一步解釋，企業(yè)應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)企業(yè)職工工資總額和代扣代繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，職工工資總額的計(jì)算方法仍按照現(xiàn)行政策和口徑執(zhí)行。

另外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從稅務(wù)總局了解到，稅務(wù)總局將指導(dǎo)各地扎實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，確保改革期間各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，稅務(wù)總局即將下發(fā)專門通知，對各地作系統(tǒng)化要求，比如細(xì)化實(shí)施方案，確保改革任務(wù)按期落地；加強(qiáng)部門協(xié)作，確保業(yè)務(wù)工作有效銜接；規(guī)范繳費(fèi)管理，確保征收工作平穩(wěn)有序，尤其是要統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法檢查，不搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式欠費(fèi)清查；優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)，確保營商環(huán)境不斷改善等。

對此，一位稅務(wù)專家向記者表示，稅務(wù)部門征收社保費(fèi)和非稅收入，能實(shí)施稅費(fèi)協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)，將社保部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從繁重的征收任務(wù)中解脫出來，能夠更加聚焦主業(yè)，集中精力把參保擴(kuò)面、參保登記、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。

力證：地方社保費(fèi)入稅未出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加

目前我國社保費(fèi)的征收一共有三種模式：第一種是由社保部門征收，第二種是由社保部門核定征收金額然后由稅務(wù)部門代收，第三種是社保金額的核定和征收全部由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前，全國36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市中，已有22個(gè)省由稅務(wù)部門不同程度征收社保費(fèi)，征收工作都較為平穩(wěn)，并未出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況。

以河南為例，數(shù)據(jù)顯示，2017年社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項(xiàng)社保費(fèi)收入增長13.27%，可比口徑增長約14%（同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例相應(yīng)降低了1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)）。其中，有8個(gè)百分點(diǎn)是因?yàn)楣べY自然增長，約6個(gè)百分點(diǎn)是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴(kuò)面帶來的增長。

根據(jù)興業(yè)研究一份研報(bào)，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，社保新政的實(shí)際影響可能比較有限。廣東省的社保征收模式從2009年10月份開始由稅務(wù)代征升級(jí)為稅務(wù)全責(zé)征收，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例。廣東省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人均年繳費(fèi)從2004年的2730元增加至2009年的3660元，年均增加186元；在2009年10月實(shí)行征收改革后，人均年繳費(fèi)從2009年的3660元增加至2014年的4719元，年均增加212元，較改革前多增26元。作為對比，2004年至2009年全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人均年繳費(fèi)年均增加600元，2009年至2014年年均增加687元，較2004~2009年多增87元，高于廣東的26元。可見，廣東社保費(fèi)由稅務(wù)全責(zé)征收的改革并沒有顯著增加企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。

此外，數(shù)據(jù)顯示，在其他稅務(wù)全責(zé)征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建，近5年平均增長率分別為7.47%、6.23%、12.90%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，社會(huì)各方反映也較為平靜，既未出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加的情況，也未引起社會(huì)輿論的不良反映。

方向：推進(jìn)參保擴(kuò)面實(shí)現(xiàn)制度公平

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前仍存在不少應(yīng)參保未參保、職工繳費(fèi)費(fèi)基不規(guī)范等問題。推進(jìn)這項(xiàng)改革將解決哪些問題，產(chǎn)生哪些積極作用呢？

前述稅務(wù)專家向記者表示，稅務(wù)部門征收社保費(fèi)和非稅收入能夠促進(jìn)參保擴(kuò)面。對于應(yīng)參保未參保的現(xiàn)象，由于稅務(wù)部門掌握企業(yè)戶籍信息和個(gè)人所得稅征管信息，推送社保部門比對后，會(huì)對社保部門推進(jìn)參保擴(kuò)面產(chǎn)生促進(jìn)作用，被擴(kuò)面企業(yè)及職工的繳費(fèi)額會(huì)有所增加，但這是履行法定義務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)制度公平。

記者注意到，2017年河南省稅務(wù)部門征收社保費(fèi)后，企業(yè)職工參保人數(shù)從737萬人提高到761萬人，增加24萬人。

除參保人數(shù)外，有不少企業(yè)沒有按照規(guī)定的工資總額繳費(fèi)，部分企業(yè)對所有職工都按照社會(huì)平均工資的60%繳費(fèi)。

對此，前述專家告訴記者，稅務(wù)部門將逐步做實(shí)費(fèi)基。人社部有關(guān)文件規(guī)定，職工應(yīng)按照本人工資繳費(fèi)，工資低于社會(huì)平均工資60%的，按社會(huì)平均工資的60%繳費(fèi)。

他強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)部門征收社保費(fèi)后，隨著繳費(fèi)基數(shù)逐步做實(shí)，這些企業(yè)及職工繳費(fèi)額可能會(huì)有所增加，但不會(huì)超過法定費(fèi)負(fù)水平。

他進(jìn)一步表示，社保費(fèi)改由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，隨著稅費(fèi)協(xié)同管理，征管更規(guī)范、更高效，原來少繳或不繳社保費(fèi)的職工，當(dāng)期實(shí)際可支配收入可能確實(shí)會(huì)減少一些。但對職工個(gè)人來說，并不是吃虧了，這部分收入最終還是職工個(gè)人的。這既是對在職職工未來社保權(quán)益的保障，也是對當(dāng)前已退休職工待遇的保障。