每經(jīng)編輯 劉艷美

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，“要素紅利”逐漸讓位于“創(chuàng)新紅利”，“政策紅利”逐漸讓位于“制度紅利”。可以說(shuō)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)很大程度上已轉(zhuǎn)向營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。

世界銀行報(bào)告表明：良好的營(yíng)商環(huán)境，會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)率增加0.36%。

當(dāng)前，我國(guó)各大城市、尤其是各自貿(mào)區(qū)，都已展開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境競(jìng)速，改革力度固然不小，但也暴露出不少問(wèn)題。一位基層自貿(mào)區(qū)官員，對(duì)此進(jìn)行了清醒而理性的思考。

他認(rèn)為，無(wú)論全國(guó)版還是自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單，在實(shí)際操作中都還有很多隱形“天花板”；而在對(duì)負(fù)面清單的理解上，各自貿(mào)區(qū)在實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)上也不能做到完全一致。

改革向何處去？這樣的清醒認(rèn)識(shí)，來(lái)得恰逢其時(shí)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

以下為文章全文：

世界銀行評(píng)價(jià)世界各主要經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境始于2002年并每年出版一本《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。

《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》通過(guò)收集并分析全面的定量的數(shù)據(jù)，對(duì)各經(jīng)濟(jì)體在不同時(shí)期的營(yíng)商監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行比較，旨在鼓勵(lì)各國(guó)競(jìng)相提高監(jiān)管效率；為改革提供可衡量的基準(zhǔn)指標(biāo)；為學(xué)術(shù)界、媒體、私營(yíng)部門研究者及其他關(guān)注各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的人士提供參考。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，營(yíng)商環(huán)境報(bào)告并不評(píng)價(jià)那些“一企一策”或者“一事一議”之類的特例，它只對(duì)目前190個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部設(shè)立的中小企業(yè)進(jìn)行考察。因此，通常意義上的所謂“特例”在營(yíng)商環(huán)境報(bào)告里沒(méi)有意義。

此外，《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》還提供詳細(xì)的地方性報(bào)告，介紹一個(gè)國(guó)家不同城市和地區(qū)的營(yíng)商監(jiān)管和改革情況。地方報(bào)告提供營(yíng)商便捷度方面的數(shù)據(jù)，對(duì)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行排名，提出各指標(biāo)領(lǐng)域提升績(jī)效的改革建議。所選城市可以同本經(jīng)濟(jì)體內(nèi)或本地區(qū)內(nèi)其它城市進(jìn)行營(yíng)商法規(guī)比較，也可以同列入《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》排名榜的190個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行比較。

目前的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》包括10項(xiàng)指標(biāo)（2018年增加勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)，暫不納入排名參考）。大多數(shù)指標(biāo)集涉及各經(jīng)濟(jì)體中最大的商業(yè)城市的一個(gè)案例情景。從2015年開(kāi)始，世界銀行對(duì)11個(gè)人口超過(guò)1億的經(jīng)濟(jì)體（孟加拉國(guó)、巴西、中國(guó)、印度、印度尼西亞、日本、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、俄羅斯和美國(guó)）將數(shù)據(jù)采集范圍擴(kuò)大到第二大商業(yè)城市。這11個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)是對(duì)兩個(gè)最大商業(yè)城市的人口加權(quán)平均值。世界銀行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告現(xiàn)在已經(jīng)是評(píng)價(jià)各國(guó)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的最權(quán)威的排名。

世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》評(píng)價(jià)指標(biāo)

2018年，我國(guó)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名78位。這一指標(biāo)與2015年排名90位相比上升了12位。但從國(guó)內(nèi)的情況看，2018年的排名一方面反映了國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的基本現(xiàn)狀，另一方面也沒(méi)有完全反映國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的改善。

我們主要從十個(gè)指標(biāo)中的第一個(gè)開(kāi)辦企業(yè)方面來(lái)進(jìn)行解讀。

當(dāng)前，開(kāi)辦企業(yè)的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀。目前我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間平均為22.9個(gè)工作日。2018年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局曾公開(kāi)表示，目前我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦涉及的環(huán)節(jié)多、部門多、時(shí)間長(zhǎng)，我國(guó)將進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間。國(guó)務(wù)院要求2018年年底前，各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市要將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均20天減至8.5天以內(nèi)， 2019年上半年，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)8.5天目標(biāo)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國(guó)“兩會(huì)”上也明確要求，“企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半”。

再看國(guó)內(nèi)各主要城市之間的對(duì)比情況。

粵港澳大灣區(qū)研究院曾發(fā)布2017 年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。課題組選取全國(guó)直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市共 35 個(gè)城市，根據(jù) 6 大類指標(biāo)，即軟環(huán)境（權(quán)重 25%），市場(chǎng)環(huán)境（權(quán)重 20%）、商務(wù)成本環(huán)境（權(quán)重 15%）、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（權(quán)重 15%）、生態(tài)環(huán)境（權(quán)重 15%），社會(huì)服務(wù)環(huán)境（占 10%），來(lái)測(cè)算 2017 年各城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)。其中，上述測(cè)算選用的數(shù)據(jù)來(lái)自 2016 年各個(gè)城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2016 年各個(gè)城市環(huán)境公報(bào)，以及世界銀行、各地統(tǒng)計(jì)局等部門。

報(bào)告指出，廣州、北京、深圳、上海位居中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境前四名，形成對(duì)人才、資源、資金、技術(shù)等長(zhǎng)期的磁石效應(yīng)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，投資創(chuàng)業(yè)需求旺盛，社會(huì)對(duì)開(kāi)辦企業(yè)便利化要求更高，對(duì)開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域的便利化程度等服務(wù)方面要求更高。

報(bào)告顯示，成都在全國(guó)35個(gè)主要城市中排名第13位。雖然粵港澳大灣區(qū)研究院的指標(biāo)體系與世界銀行指標(biāo)體系差異巨大，但仍可以看出國(guó)內(nèi)各城市之間的營(yíng)商環(huán)境差異。

具體而言，營(yíng)商環(huán)境的不規(guī)范體現(xiàn)在：

一是隨著商事登記制度改革、“證照分離”等改革試點(diǎn)的推行，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷降低，但在上下部門之間、相關(guān)部門之間，因溝通銜接不及時(shí)、政策宣講不到位等原因，還不同程度存在 “準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”情況。

二是“一次性告知”等管理制度落實(shí)不夠好、辦事指南不夠規(guī)范、樣表填寫模板不夠詳細(xì)、咨詢服務(wù)不夠到位等問(wèn)題。

首次辦理業(yè)務(wù)時(shí)往往需要政務(wù)咨詢，網(wǎng)上告知事項(xiàng)描述不清晰、不全面，甚至還存在無(wú)更新或者更新不及時(shí)的現(xiàn)象。現(xiàn)場(chǎng)辦事窗口由于業(yè)務(wù)不熟悉、相關(guān)政策法規(guī)未宣講到位等原因，不能一次性告知辦事所需材料、流程、時(shí)限等，造成仍然需要往返，“只需跑一次”還沒(méi)有真正落到實(shí)處。甚至存在同一事項(xiàng)咨詢同一窗口工作人員，因工作人員前后回答不一致造成企業(yè)在辦理過(guò)程中存在反復(fù)。

根據(jù)世界銀行報(bào)告，排名靠前的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，開(kāi)辦企業(yè)的時(shí)間一般在5天以內(nèi)，共性經(jīng)驗(yàn)主要是簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求、電子化辦理、部門間信息互聯(lián)互通等。

以2018年世界排名第一的新西蘭為例，在新西蘭開(kāi)辦企業(yè)僅需1項(xiàng)手續(xù)半天時(shí)間，全部流程在線辦理，當(dāng)天即可自行下載辦好的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，新西蘭注冊(cè)署同時(shí)免費(fèi)郵寄一份紙質(zhì)執(zhí)照到注冊(cè)地址。

新西蘭最大城市奧克蘭 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

同時(shí)，對(duì)于特殊行業(yè)的監(jiān)管和審批流程精簡(jiǎn)也是國(guó)際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的主要經(jīng)驗(yàn)，他們通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程同時(shí)提升監(jiān)管效力來(lái)簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)證件辦理流程。

另外一方面，政府部門和企業(yè)界在對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的理解上確實(shí)也存在很多誤解，導(dǎo)致對(duì)目前開(kāi)辦企業(yè)的便利化程度評(píng)價(jià)不高。

需要指出的是，世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)并不是要求政府部門提供法規(guī)或者文件來(lái)支撐其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，而是采用調(diào)查問(wèn)卷的方式作為其依據(jù)。也就是說(shuō)，世界銀行是采取“問(wèn)”與“查”的方式來(lái)進(jìn)行：

“問(wèn)”是指向中小企業(yè)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、建筑師事務(wù)所，報(bào)關(guān)公司等營(yíng)商人士發(fā)放問(wèn)卷；

“查”是指查閱每一個(gè)問(wèn)題相應(yīng)法律法規(guī)或規(guī)范性文件，以確保被測(cè)評(píng)經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)舉措具有約束力，可以普遍適用和反復(fù)適用。

世界銀行的一個(gè)基本理念是，做法經(jīng)常會(huì)改變，只有規(guī)則才是相對(duì)穩(wěn)定的，因而才是可靠的。同時(shí)，因?yàn)楦鞣N各樣的原因，即使是制度性保障措施，其公眾知曉度可能也達(dá)不到世界銀行要求的全覆蓋程度。

一個(gè)例子是，2017年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》，取消了原由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施的“公章刻制審批”，改為備案制。而世界銀行在“問(wèn)”時(shí)，各中介機(jī)構(gòu)仍然認(rèn)為，審批是公章刻制的必經(jīng)流程。

按照世界銀行的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從開(kāi)辦企業(yè)角度看，最重要的關(guān)鍵詞是“公平”和“便利”，兩者不可或缺。

“公平”，指的是負(fù)面清單要落在實(shí)處。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革五年來(lái)，自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單從190項(xiàng)縮減到45項(xiàng)，這中間從中央到地方各級(jí)各部門付出了艱苦的努力才有了今天的成果。但是，無(wú)論是全國(guó)版負(fù)面清單，還是自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單，在實(shí)際操作中還有很多隱形“天花板”。譬如，增值電信業(yè)務(wù)在全部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)同步開(kāi)放，外資企業(yè)渴盼已久，但截至目前還缺乏落地實(shí)施細(xì)則。

在對(duì)負(fù)面清單的理解上，各自貿(mào)區(qū)在實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)上也不能做到完全一致。譬如對(duì)于“中方控股”的理解，就存在第一大股東是中方、中方資本之和超過(guò)50%、中方股份達(dá)到30%并擁有實(shí)際控制權(quán)等多種理解方式。這些都需要我們?cè)趯?shí)踐中逐步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

“便利”，不僅要企業(yè)少跑路，其核心是規(guī)則要明晰、透明并可預(yù)期。世界各國(guó)在放松對(duì)開(kāi)辦企業(yè)的要求方面實(shí)施的改革數(shù)量最多，過(guò)去15年共記錄改革626項(xiàng)。因此，全世界開(kāi)辦新的中小企業(yè)平均耗時(shí)縮短為20天以下，而2003年時(shí)則為52天。此外，有65個(gè)經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)業(yè)者能夠在網(wǎng)上完成至少一項(xiàng)公司注冊(cè)手續(xù)，而2003年只有9個(gè)經(jīng)濟(jì)體能做到這一點(diǎn)。

我國(guó)作為第二大經(jīng)濟(jì)體，形成穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的治理和規(guī)范，不僅是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟的標(biāo)志，也是不斷邁向全球開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)。特別是企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)，是影響世界各國(guó)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否開(kāi)放、是否成熟的重要印象。因此，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)下一步的主要著眼點(diǎn)就要放在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，通過(guò)系統(tǒng)集成推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦進(jìn)一步便利化，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

(作者：成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理局辦公室副主任 郭雨松)