每經(jīng)記者 任鋼    

9月26日，賽迪顧問發(fā)布了《2018中國百強(qiáng)區(qū)發(fā)展白皮書》。該白皮書對(duì)全國968個(gè)市轄區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)析，西安市3個(gè)轄區(qū)躋身百強(qiáng)。其中，雁塔區(qū)綜合排名第29位，居西部第1位。

在外界印象里，雁塔區(qū)更多以世界級(jí)文化坐標(biāo)而為人知。除了唐代佛教建筑大雁塔，轄區(qū)內(nèi)聚集了陜西歷史博物館、青龍寺、明德門遺址、天壇遺址等聞名海內(nèi)外的文化景區(qū)、歷史遺存。事實(shí)上，作為綜合評(píng)析的重要指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)2017年GDP總量為1521億元，引領(lǐng)西部市轄區(qū)。同時(shí)，作為中國科教文化名區(qū)，其坐擁大量高校、科研院所，科技人口達(dá)14萬之多。

在西安啟動(dòng)國家中心城市建設(shè)的新階段，如雁塔區(qū)這類主城區(qū)板塊，相較于新興開發(fā)區(qū)，承受更多物理空間、民生保障壓力的同時(shí)，如何謀篇布局、搶抓機(jī)遇，為國家中心城市建設(shè)提供強(qiáng)力支撐？

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了中共西安市雁塔區(qū)委書記趙小林，城市管理者、建設(shè)親歷者的視野思維，或有益于人們對(duì)上述問題進(jìn)行更清晰的思考。

趙小林說，“要深刻理解‘中心’的內(nèi)涵。西安是陜西的西安，中國的西安，也是世界的西安。這是由她的城市基因和新時(shí)代機(jī)遇所決定的。西安定位國家中心城市，也極具成為‘一帶一路’中心城市的潛質(zhì)。”

“雁塔是西安的雁塔，陜西的雁塔，也是世界的雁塔。作為西部綜合排名第一的市轄區(qū)、西安第一大經(jīng)濟(jì)體，要在全球坐標(biāo)系中，去重新審視她的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域定位。”趙小林告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）。

重塑：西安坐標(biāo)系中尋找新定位

NBD：在西安邁入國家中心城市建設(shè)的新階段，市轄區(qū)的發(fā)展維度會(huì)產(chǎn)生怎樣的變化？

趙小林：不同歷史階段，城市會(huì)面臨不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有一個(gè)東西永恒不變，就是“轉(zhuǎn)型”。

2012年前后，我們有過一場(chǎng)“雁塔將往何處去”的思辨。當(dāng)時(shí)存在兩種聲音：一種認(rèn)為，投資拉動(dòng)必須堅(jiān)定不移；另一種則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型，消費(fèi)這只手必須跟上去。

這些年的實(shí)踐結(jié)果證明，雁塔區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)的選擇是正確的。她的建筑業(yè)與房地產(chǎn)占比GDP，由當(dāng)年的五六成降至如今的二三成，經(jīng)濟(jì)增速仍能保持在8%以上——也更加堅(jiān)定了我們不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展的信念。

今年8月份，西安市委十三屆五次全會(huì)審議通過了《中共西安市委關(guān)于加快國家中心城市建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》和《西安國家中心城市建設(shè)實(shí)施方案》。按照到2020年、2025年、2035年三個(gè)階段，西安計(jì)劃全面建成代表國家形象、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、具有重要國際影響力的國家中心城市。

應(yīng)該說，這在西安3100多年建城史中，是具有里程碑意義的大事。它需要城市各區(qū)域、各條線，從“大西安責(zé)無旁貸的歷史使命、融入全球的戰(zhàn)略引擎、能級(jí)躍升的重大契機(jī)、追趕超越的現(xiàn)實(shí)需要、市民群眾福祉所在”五個(gè)方面，去領(lǐng)會(huì)建設(shè)國家中心城市的重大意義。要站到全局和戰(zhàn)略高度，去共同承擔(dān)這項(xiàng)歷史使命。比如分解到雁塔區(qū)，要打造成為國家中心城市和西安國際化大都市核心區(qū)，這也是市委、市政府給我們的一個(gè)新的定位。

NBD：新定位的決策基礎(chǔ)是什么？

趙小林：這是基于雁塔的區(qū)位條件、資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)體量所決定的。

長(zhǎng)期以來，雁塔都是陜西的政治中心。省委、省軍區(qū)、省政協(xié)等一大批省市首腦機(jī)關(guān)在這里辦公，還有省、市社科院，省、市電視臺(tái)等。這種情形，對(duì)我們城市管理提出很高的要求。要為全市再做出一個(gè)標(biāo)桿，那么打造陜西的首善之區(qū)，就成為雁塔的一個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)。

再者講，它又是西部的、中國的、世界的。雁塔區(qū)2017年經(jīng)濟(jì)總量為1521億元，引領(lǐng)西部市轄區(qū)；作為中國科教文化名區(qū)，雁塔高校、科研院所眾多，科技人口達(dá)14萬之多；加上它眾多享譽(yù)世界的盛唐文化符號(hào)，以及在西安國際化大都市建設(shè)進(jìn)程中的功能擔(dān)當(dāng)——可以說，雁塔是西安的雁塔，陜西的雁塔，同時(shí)也是世界的雁塔。所以，作為西部綜合排名第一的市轄區(qū)、西安第一大經(jīng)濟(jì)體，站在國家中心城市建設(shè)的新時(shí)期，要置身西安坐標(biāo)系里，去重新審視她的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域定位。如果用一句話對(duì)前行方向進(jìn)行描述，那就是“內(nèi)向挖潛坐實(shí)西部最強(qiáng)區(qū)，外向開放重塑發(fā)展新坐標(biāo)。”

壓力：背負(fù)主城區(qū)兩大“包袱”

NBD：相對(duì)于開發(fā)區(qū)，在追求高質(zhì)量發(fā)展上，主城區(qū)還面臨著產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的問題。

趙小林：建設(shè)國家中心城市，對(duì)外，西安要帶動(dòng)關(guān)中平原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)承擔(dān)國家賦予她在“一帶一路”進(jìn)程中的重大歷史使命；對(duì)內(nèi)，則是加快提升經(jīng)濟(jì)民生，追求更高質(zhì)量的發(fā)展——這也是城市各板塊、各條線的重要使命。

具體到雁塔區(qū)，在后城市化時(shí)代，尤其僅余的50平方公里自管區(qū)域，靠城市擴(kuò)張的發(fā)展模式顯然已經(jīng)難以為繼，因?yàn)槲覀兓緵]有了空間資源。這時(shí)候，就需要考慮“螺螄殼里做道場(chǎng)”的問題。整個(gè)區(qū)域功能如何轉(zhuǎn)變？哪些需要疏解？哪些需要強(qiáng)化？這都是執(zhí)政者必須考量并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的問題。

目前而言，雁塔自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力非常巨大。

商業(yè)消費(fèi)是長(zhǎng)期以來的支柱產(chǎn)業(yè)，我們擁有西安第一商圈——小寨商圈，通過多年來的持續(xù)升級(jí)改造，已趨于平穩(wěn)，且這是一個(gè)容易受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境波動(dòng)影響的領(lǐng)域；而雁塔的工業(yè)已經(jīng)呈下滑之勢(shì)，二產(chǎn)必須進(jìn)行優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)效能。

稀缺的城市空間資源迫使雁塔必須向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使城市優(yōu)質(zhì)資源稟賦能夠最大釋放，同時(shí)依托核心區(qū)，未來引領(lǐng)更多優(yōu)質(zhì)資源。

NBD：如何看待國家中心城市進(jìn)程與城市管理壓力之間的關(guān)系？

趙小林：伴隨著西安的發(fā)展，不管是空間格局?jǐn)U大，還是人口增長(zhǎng)，在交通、教育、醫(yī)療、人口保障住房等方面，確實(shí)帶來了一些當(dāng)下可能還不相適應(yīng)的問題，但這是新形勢(shì)和舊城市之間的一個(gè)矛盾。

比如，雁塔區(qū)戶籍人口已經(jīng)從建區(qū)之初的25萬增漲到過百萬，還不包括大量流動(dòng)人口和外來務(wù)工人員。隨著城市吸引力與日俱增，加之“人才引進(jìn)”戰(zhàn)略，城市管理所面臨的壓力有可能進(jìn)一步加大。

而由于中心城市的資源優(yōu)勢(shì)，人口聚集趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；同時(shí)國家中心城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也需要大量人才、人口的支撐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口政策互為匹配。

對(duì)于人才和人口的關(guān)系，我是這樣理解的。如果說，西安著重發(fā)展的硬科技“八路軍”是鋼槍是武器，那么“人才引進(jìn)”戰(zhàn)略就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和生力軍，是戰(zhàn)士。一支大軍，除了領(lǐng)軍人物，手里面更要有高端人才武器。沒有產(chǎn)業(yè)，人口必然會(huì)流失；沒有人口，產(chǎn)業(yè)沒有勞動(dòng)力；沒有高端人才，產(chǎn)業(yè)必然是低端的，生產(chǎn)力是低下的，消費(fèi)也是難以提振的。

破局：直面現(xiàn)實(shí)，資源挖潛

NBD：相較開發(fā)區(qū)而言，主城區(qū)由于物理空間、民生保障方面的壓力，在國家中心城市建設(shè)中，確實(shí)面臨更多挑戰(zhàn)。作為典型代表，雁塔區(qū)將如何破局？

趙小林：主城區(qū)固然承受更多壓力，但也必須看到，主城區(qū)長(zhǎng)期以來積累的資源稟賦，是很大一筆財(cái)富，向內(nèi)生長(zhǎng)，挖掘潛力，可以大做文章。

比如，雁塔區(qū)擁有高等教育機(jī)構(gòu)34所、省部級(jí)科研院所55所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室65座，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利接近全市60%，接近全省50%，科技人員達(dá)14萬人之多，占全市1/5，這個(gè)比例是相當(dāng)高的。

如何發(fā)揮這些在地科技成果和科技人才的作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)？我們的考慮是，深化軍民融合、校地合作，發(fā)展院士經(jīng)濟(jì)、校友經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心和眾創(chuàng)載體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、集成創(chuàng)新、就地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)雁塔由“全國科教大區(qū)”邁向“絲路科創(chuàng)強(qiáng)區(qū)”。

再比如，除了唐代佛教建筑大雁塔，雁塔區(qū)內(nèi)還聚集了陜西歷史博物館、青龍寺、明德門遺址、天壇遺址等大量聞名海內(nèi)外的文化景區(qū)、歷史遺存。圍繞這些資源，可以開展書香之城、音樂之城、博物館之城建設(shè)；還可以廣播影視、出版發(fā)行、創(chuàng)意設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，培育一批新興跨界的“文化+”企業(yè)；同時(shí)，依托商業(yè)片區(qū)、旅游景區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)，可以促進(jìn)文商旅深度融合發(fā)展，開發(fā)多元化旅游產(chǎn)品體系。

挖掘潛力、提振產(chǎn)業(yè)、打造高端，這些方向都大有可為。

NBD：對(duì)民生方面有何考慮？

趙小林：美國城市規(guī)劃師亨利·丘吉爾有一本書叫《城市即人民》，主張城市發(fā)展回歸民眾的本質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的民生服務(wù)，更應(yīng)該成為國家中心城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。

目前來看，參照高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，雁塔區(qū)有基礎(chǔ)條件的不足，有歷史的欠賬，也有管理標(biāo)準(zhǔn)、工作精細(xì)化方面的差距，更包括了干部精神狀態(tài)和工作能力問題——這些都是非?，F(xiàn)實(shí)的，必須客觀認(rèn)識(shí)到。問題是，這些現(xiàn)實(shí)存在，給今天的民生保障帶來了問題，那么怎么辦？

西安自去年提出嚴(yán)苛的“民生九難”，實(shí)際上不管是市委、市政府還是區(qū)委、區(qū)政府，已經(jīng)在進(jìn)行問題倒逼、問題導(dǎo)向，以此提高城市管理服務(wù)水平，去滿足老百姓對(duì)美好生活的需求，去呼應(yīng)群眾對(duì)這些問題的關(guān)切。真正讓人口紅利能夠留下來，成為一本萬利，成為城市未來發(fā)展的股本金。

收獲：校地合作項(xiàng)目頻現(xiàn)

NBD：作為主城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，雁塔區(qū)資源挖潛的階段性收獲如何？

趙小林：目前來看，“院校經(jīng)濟(jì)”成果比較明顯。

5月27日舉辦的“夢(mèng)回長(zhǎng)安-百萬校友回歸·西安電子科技大學(xué)專場(chǎng)”，雁塔區(qū)、西安電子科技大學(xué)及中國電子科技集團(tuán)第二十研究所簽訂了“崇賢坊”項(xiàng)目，計(jì)劃總投資100億元。這是一個(gè)典型的“校企+校地”合作項(xiàng)目，以開放部分科研資源和加工制造共享平臺(tái)為合作模式，加速學(xué)校科研成果轉(zhuǎn)化與國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。

政府也鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有教學(xué)科研空間，打開圍墻，校企合作、院校合作、政校合作，打造科技引領(lǐng)空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。比如，我們和長(zhǎng)安大學(xué)達(dá)成一致，政府做好教育環(huán)境保障等各方面服務(wù)的同時(shí)，學(xué)校將打開部分圍墻。

雖然西北工業(yè)大學(xué)不在雁塔轄區(qū)，但我們與它的常務(wù)副校長(zhǎng)、中科院黃維院士正在洽談好幾個(gè)項(xiàng)目。提前透露一下，這些項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)里面，有兩位獲得過諾貝爾獎(jiǎng)提名的美國學(xué)者，會(huì)作為高端人才引進(jìn)西安。

同時(shí)，我們也在探索，對(duì)于高端項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)落地，如何跳出西安，跳出陜西，去學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的政策，做到一企一策，一個(gè)項(xiàng)目一策。拿出真正的誠意，種好梧桐樹，把鳳凰不僅引進(jìn)來，而且留下來。

NBD：關(guān)于對(duì)外開放領(lǐng)域有怎樣的考慮？應(yīng)該說，這是國家中心城市的主要屬性之一。

趙小林：“一帶一路”、國家中心城市的西安效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，資本、人才正加速流入。包括前面提到的諾貝爾獎(jiǎng)提名的美國學(xué)者，這些國外人才、科技人才和海歸人才引進(jìn)來之后，他們的生產(chǎn)生活如何滿足？

雁塔區(qū)的做法是，依托轄區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)、國際酒店、國際會(huì)展中心等國際化設(shè)施，著力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、國際旅游經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大國際化社區(qū)、國際化醫(yī)院、國際化學(xué)校等服務(wù)設(shè)施規(guī)模。同時(shí)，基于雁塔的世界文化坐標(biāo)屬性，我們也在探索深化國際交流合作，優(yōu)選一批經(jīng)濟(jì)互惠、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、文化互動(dòng)的“一帶一路”沿線城市、國際知名城市，建立國際友城關(guān)系，擴(kuò)大國際交往“朋友圈”。