兩年前，德國一位攝影師在日本東京，將鏡頭對準了這座城市的交通。“通勤地獄”的情景，將不少人的記憶拉回至上世紀五六十年代。

隨著城市化進程的加快，工業(yè)企業(yè)高度集中、大量人口聚集，以及交通擁堵等，一度曾是東京的“噩夢”。

隨著副中心城市戰(zhàn)略、向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移部分城市功能等多種手段的施行，東京成為世界城市治理的一個樣本，“大而有序”的狀態(tài)持續(xù)了多年，不過在城市人口突破千萬之后，這個臨界點愈發(fā)脆弱……

東京并非孤例。多元化的構(gòu)成亦給傳統(tǒng)發(fā)展理念帶來了挑戰(zhàn)——無論是物理空間的承載、滿足人們對品質(zhì)的需求，亦或是解決各種城市問題的緊迫性。

歷史上從未有哪個時代，人類的生存和發(fā)展會如此緊密相關(guān)。這也決定了面對上述世界級難題，沒有一個國家和城市能夠置身事外。日本、美國、新加坡如此，中國亦如此。

而尋求新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的使命，則在國家層面的多方考量之下，賦予給了西咸新區(qū)。最近，隨著首屆創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國際論壇的召開，在深耕五年之后，這個新區(qū)終于“亮劍”——在創(chuàng)新城市發(fā)展方式的探索上，他們要做那個舉旗者。而從其向外界展現(xiàn)的成績來看，確實有著足夠的底氣。

城市發(fā)展的時代之困

日本只是一個縮影。

經(jīng)歷了農(nóng)耕時代、工業(yè)革命時代之后，信息時代的來臨，讓城市的進化迎來了前所未有的速度與深度。

網(wǎng)絡(luò)的便捷、通信工具的發(fā)達、交通的便利以及城市群間的集聚聯(lián)動，物理空間的突破，讓此前那種“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民”“內(nèi)之為城，外之為郭”的城市規(guī)劃與理念難以適應(yīng)。

而過于單一的規(guī)劃發(fā)展理念，面對著愈發(fā)豐富和復(fù)雜的城市形態(tài)而言，以及關(guān)于對人的重新定位，更顯捉襟見肘。

而人口、住房、就業(yè)、交通、資源、環(huán)境等與城市承載力之間矛盾，也引起了大家的關(guān)注。一旦出現(xiàn)失衡與無序，資源的浪費、生活質(zhì)量的下降和經(jīng)濟發(fā)展成本的提高，都與城市發(fā)展的初衷背道而馳。

固有的城市發(fā)展理念與模式，顯然難以為繼。尋求更為適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律的方式，成為時代之問，同時亦給各個國家和地區(qū)提出了嚴峻的考驗。

對城市發(fā)展的諸多考量，我國歷來就很重視。“城市是人民的城市”，以及關(guān)于人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾論述，為協(xié)調(diào)城市發(fā)展與“并發(fā)癥”修正了基調(diào)。

綜合目標的確定讓城市的發(fā)展以人為中心，較之前更具溫度。具體操作中，一些國家和地區(qū)開始向經(jīng)濟指標之外的數(shù)據(jù)進行發(fā)力。

如東京構(gòu)建的“中心區(qū)—副中心—周邊新城—鄰縣中心”的多中心、多圈層、均衡化、宜居低碳的城市群格局。當(dāng)然，還有特設(shè)的“推乘客專員”職業(yè)——負責(zé)上下班高峰期將乘客往車廂里推一把……

再如紐約、倫敦這些城市，也一度飽受城市快速發(fā)展所帶來的困擾。而全世界一個共同的認知，城市發(fā)展方式需要更加智慧、更加科技。

大國之選賦予時代使命

按照發(fā)達國家城市化發(fā)展的規(guī)律，中國已進入高速城鎮(zhèn)化中后期，80%的經(jīng)濟總量來自城市，超過50%的人口居住在城市，未來這個數(shù)字則將超過70%。

中國不僅擁有可比肩發(fā)達國家的城市數(shù)量，還擁有不遜色于紐約、巴黎、倫敦、東京等國際知名大都會規(guī)模的城市。如此體量與規(guī)模，尋求一種更加符合國情、更適宜現(xiàn)代城市發(fā)展的方式，尤顯重要。

諸如，19個國家級新區(qū)的陸續(xù)批復(fù)，在引領(lǐng)中國經(jīng)濟高速發(fā)展、承擔(dān)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的同時，國家級新區(qū)在經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展方式上，皆承擔(dān)著探路者的功能。

不過各有側(cè)重。像浦東新區(qū)設(shè)立之初，大環(huán)境是全國正保持高位的經(jīng)濟增長速度。浦東既承擔(dān)著引領(lǐng)全國經(jīng)濟高速發(fā)展的使命，同時亦享受著經(jīng)濟騰飛的紅利。

2013年，隨著“新常態(tài)”概念的提出，之前的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動開始轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這之后獲批的國家級新區(qū)，亦逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)地，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型上開始發(fā)力。

譬如，西咸新區(qū)就是一個典型。得益于明顯的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的科技實力、深厚的歷史文化、優(yōu)越的自然環(huán)境，以及關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域和關(guān)中平原城市群的重要組成部分……加之新區(qū)靈活的運行機制等諸多優(yōu)勢，西咸新區(qū)在國家層面的多方考量下，成為國務(wù)院批準設(shè)立的、首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)。

而其使命亦相當(dāng)明晰，肩負探索和實踐以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的歷史使命，打造我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。

對西咸所承擔(dān)的獨特使命，國內(nèi)乃至國際都保持著高度的關(guān)注和重視。

“舉旗者”西咸的破局答卷

事實上，有一個國家級新區(qū)與西咸新區(qū)有著頗多相似之處。

2017年4月，雄安新區(qū)在燕趙大地橫空出世。

背景是，當(dāng)時北京市人口已達2100多萬，接近2020年2300萬的人口調(diào)控目標，由此帶來了交通擁堵、資源超負荷等諸多問題。

于是，“疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎”的任務(wù)便落在了雄安新區(qū)。其高度與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)比肩。

回歸到西咸新區(qū)，這片占地882平方公里區(qū)域，與雄安新區(qū)一樣扮演著探索者的角色。不過，它的探索之旅，早在立區(qū)之初便已開始。

作為被國家寄予厚望的破局之選，西咸新區(qū)有理由也應(yīng)當(dāng)成為那個舉旗者。

諸如面對傳統(tǒng)城市規(guī)劃按照功能區(qū)劃分的做法，這里并未盲目遵從，而是邀請新加坡“規(guī)劃之父”劉太格團隊深度參與，共同提出了“組團式生態(tài)田園城市的模式”，形成了一個以核心板塊支撐、快捷交通聯(lián)接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托的新型城市形態(tài)。

設(shè)計之初就考慮到10年、20年，甚至50年后城市的形態(tài)結(jié)構(gòu)，顯然給未來發(fā)展預(yù)留了足夠空間。超前的、科學(xué)的設(shè)計理念，讓西咸在一開始，便走出了一條與傳統(tǒng)城市發(fā)展路徑不同的方式。

爾后，先后獲得國家新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)貿(mào)易、自由貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、海綿城市、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等10個“國字號”試點示范，成為新區(qū)在破解城市發(fā)展之困上提交的西咸答卷。

西咸方面對于創(chuàng)新城市發(fā)展方式的心得，亦將其總結(jié)成五條可借鑒、可復(fù)制、可推廣的思路和經(jīng)驗，一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城市空間布局；二是堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯城市綠色品質(zhì)；三是堅持產(chǎn)城融合，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展；四是堅持開放帶動，構(gòu)建城市開放新格局；五是堅持體制創(chuàng)新，提升城市治理水平。

近日，隨著首屆創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國際論壇在西安召開，西咸的成果與“野心”，亦逐漸展開。