每經記者 王朋    每經編輯 祝裕    

兩千多年前，張騫率領的和平使團從長安出發(fā)出使西域，打開了中西之間的交通，完成了“鑿空之旅”。從此中國與西方、中亞、西亞和南亞地區(qū)之間實現了“使者相望于道，商旅不絕于途”。

長安城，借此迅速成為東西方商業(yè)文化交流的匯集地，“九天閶闔開宮殿，萬國衣冠拜冕旒”。“絲綢之路”東方起點的歷史地位亦由此奠定。如今，歷史的選擇與機遇，讓西安這座古老的東方城市，以年輕的姿態(tài)重回世界的視野，站在了中國向西開放的最前沿。從長安到西安，變了的只是稱謂，而貫通中西之間的那條鏈接，自始至終并未改變。

“我的家鄉(xiāng)陜西，就位于古絲綢之路的起點。站在這里，回首歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。這一切，讓我感到十分親切。”習近平總書記的一席話，給陜西和西安冠之以歷史傳承和發(fā)揚的期望——“陜西要找準定位，主動融入‘一帶一路’大格局。”

機遇延續(xù)的背后，離不開城市固有的底蘊，國家的發(fā)展脈絡以及促進區(qū)域發(fā)展的整體考量。機遇下的西安，正以自己的方式向世界展現著魅力。

機遇：引領新常態(tài)的邏輯

站在風口的西安，迎來了難得的發(fā)展機遇。

“一帶一路”倡議、自貿區(qū)、國際化大都市、大西安、國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級臨空經濟示范區(qū)、2021年舉辦全運會等，讓西安在新一輪城市競爭格局中擁有了極具優(yōu)勢的身位。今年初，國家發(fā)改委和住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，作為關中平原城市群的核心，西安躋身為第9個國家中心城市。

作為十九大召開之后首個獲批的國家級城市群，關中平原城市群的批準，讓西安的定位在國家層面再次獲得了認可和寄望。

“這樣就把總書記要陜西抓住‘一帶一路’的歷史機遇，找準在‘一帶一路’的戰(zhàn)略定位，引領新常態(tài)、追趕超越的要求落實了。”在陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通看來，西安作為關中平原城市群的核心，同時躋身為第9個國家中心城市，實則有著更深的涵義——“只有西安最有資格代表中國與絲綢之路沿線國家交流和合作，最有條件成為亞歐合作的國際化大都市。”

城鎮(zhèn)化和城市研究專家、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎在接受《每日經濟新聞》采訪時說：“這個城市群最大的戰(zhàn)略意圖，我認為一是謀求區(qū)域協(xié)調發(fā)展，二是推動實現‘一帶一路’倡議。”

馮奎表示，十九大報告在論述區(qū)域協(xié)調發(fā)展時，將“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”置于東北、中部、東部等問題之前，反映了包括西北在內的西部地區(qū)發(fā)展的重要程度。中國提出“一帶一路”倡議，向西開放是主要方向，西北也成為前沿與核心區(qū)，承擔著重大歷史使命。規(guī)劃建設關中平原城市群，就能打造向西開放的戰(zhàn)略支點，成為支撐西北地區(qū)發(fā)展的增長極，有利于實現“一帶一路”愿景目標。

作為關中平原城市群所擁有西北唯一的特大城市，西安是絲綢之路的核心引領區(qū)，是向西、向北方貿易通道的戰(zhàn)略支撐。

責任：西北龍頭的多重使命

與此前批復的7個城市群不同，國家給予關中平原城市群的定位是要打造“具有國際影響力的國家級城市群”。這種提法一方面體現出新時代對國家級城市群有了更高的要求，另一方面顯然也與西安在絲綢之路經濟帶建設上的樞紐地位有著密切關聯(lián)。

“在我看來，城市群的國際影響力，就是城市群在世界城市群體系中的地位。地位越高，其在政治話語、經濟要素、科技創(chuàng)新、文化藝術、交通門戶等其中一個或多個方面的影響力就越強，就越能為城市群中不同類型的組織，特別是企業(yè)、個人帶來城市群的平臺價值。”馮奎表示。

此外，在關中平原城市群的批復中，與此前還有一個明顯的不同，那就是給了西安一個明確的提法——國家中心城市。作為關中平原城市群的核心，西安亦躋身為第9個國家中心城市。

顯然，國家對西安的期望，不僅僅是其發(fā)揮省會城市的功能，亦不是單純的做好旅游或者文化中心的功能。在“向西開放的戰(zhàn)略支點”“引領西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極”和“以軍民融合為特色的國家創(chuàng)新高地”等表述中，這種期望顯然皆賦予了西安新的歷史使命。

比如，加強西咸新區(qū)、西高新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級經濟技術開發(fā)區(qū)等建設，強化面向西北地區(qū)的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐……

更為具體的定位，使得西安作為西北龍頭揚起來也更具底氣和操作性。

挑戰(zhàn)：需充分的文化自信

在迎來歷史上機遇最密集的黃金發(fā)展期的同時，一個客觀的現狀是，當前的西安與國家賦予的定位存在著差距。

在經濟數據的考量之外，如何提升城市的現代化功能，在發(fā)展觀念、功能形態(tài)、體質機制和城市治理體系、公共服務等方面縮小與現代化大都市的差距，這應該是西安需要面對和解決的問題。

不過，GDP的單項論據并不足以全面地衡量西安的影響力。能在千年之前成為東方文明中心，西安在國內乃至世界都有著重要的一席之位，同時更可一窺這座城市所特有的底蘊與潛力。

“絲路特色”是西安國家中心城市最為顯眼的標記。

從絲路科創(chuàng)中心來講，西安要構建高速、移動、安全、信息基礎設施，率先建設智慧西安都市圈，推進中國-中亞跨境陸纜建設，為絲綢之路建設提供信息服務，同時積極推動大數據、云計算、人工智能等新技術與實體經濟融合發(fā)展，實現經濟發(fā)展方式的動能轉變。

從絲路文化高地來講，西安要積極搭建各類文化交流平臺，挖掘絲路文化內涵，體現中國風貌元素，促進民間友好往來，提升西安的魅力指數，特別是要將文化資源轉換為文化經濟消費，將文化吸引力轉換為文化影響力，將文化轉換為西安國際大都市最深沉的自信。

文化自信，顯然是西安最應擅長且最具競爭力的王牌。

無獨有偶，西安市委書記王永康在初來之時，亦曾指出西安在中國文化中占有舉足輕重的地位，西安有底氣、有自信、有條件，來舉起文化自信的大旗。

崛起之路，西安顯然有著更大的自信。