每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

中國對外開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。而進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策的落實是讓中外企業(yè)享受到政策紅利的重要一環(huán)。

10月22日，李克強總理主持召開常務會議。會議指出，面對外部環(huán)境變化等對我國發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)，要按照黨中央、國務院要求，加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，包括進一步減少社會資本市場準入限制，進一步壓減行政許可等事項以及進一步簡化企業(yè)投資審批。消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，增強企業(yè)信心和競爭力。

中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，負面清單不斷縮減，符合我國擴大對外開放的大方向，也是落實國務院推動高端制造業(yè)、高端服務業(yè)開放水平的重要體現(xiàn)。“接下來，關(guān)鍵是要做好落地工作，如何把在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的摸索和經(jīng)驗在全國進一步推廣。”

圖片來源：視覺中國

推動“非禁即入”普遍落實

本次國務院常務會議指出，要進一步減少社會資本市場準入限制。年底前修訂完成并全面實施新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。明年3月底前全面清理取消外商投資準入負面清單外對外資設置的準入限制，實現(xiàn)內(nèi)外資準入標準一致。

自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，我國逐步形成以自貿(mào)試驗區(qū)為探索主陣地的外商投資準入負面清單，并在2017年首次提出在全國范圍內(nèi)實施外商投資準入負面清單，將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的改革經(jīng)驗推廣到全國。

《每日經(jīng)濟新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，我國第一份負面清單來自上海自貿(mào)試驗區(qū)，設立之初為190項。2014年，調(diào)整減少至139項。2015年，該清單又減至122項，同時擴展到廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)。

2017年6月，國務院正式印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）2017年版》。這份負面清單與上一版相比，減少了10個條目、27項措施，負面清單縮減至百項以內(nèi)。

2018年6月28日，國家發(fā)展改革委、商務部正式對外發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）(2018年版）》（以下簡稱2018年版負面清單），清單長度進一步縮短，由上一版的63條縮減至48條，并在22個領(lǐng)域推出新的開放舉措。

此前，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人介紹新版負面清單特點時曾介紹，新制定的外商投資負面清單有兩方面特點：一方面是要進一步大幅度減少限制，不僅是數(shù)量上減少，更重要的是以更大決心推動重點領(lǐng)域開放；另一方面是增強可預期性，改變以往“一次一放”的開放模式，將一次性列出部分行業(yè)未來幾年開放的路線圖和時間表，明確過渡期。

霍建國認為，負面清單不斷縮減有助于營造更加公平、透明、便利的外商投資環(huán)境，推動形成全面開放新格局，努力保持我國作為全球外商投資主要目的國地位。“常務會議為推動負面清單落實劃定時間表，并要求推動‘非禁即入’普遍落實，這一方面反映出我國不斷擴大開放的決心；另一方面，在推動政策落地層面邁出了更加堅實的一步。”

清單外許可一律視作違規(guī)

本次常務會議指出，要進一步壓減行政許可等事項。全面清理現(xiàn)有許可事項，明年3月底前修訂公布新的行政許可事項清單，清單外許可一律視作違規(guī)審批。

會議要求，進一步簡化企業(yè)投資審批。在試點基礎上明年在全國開展全流程、全覆蓋工程建設項目審批制度改革，全部實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。年底前提出優(yōu)化企業(yè)注銷流程的改革措施。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，今年以來，國務院常務會議已經(jīng)多次提到將簡化審批流程、壓縮行政許可，并將其作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

如9月12日舉行的國務院常務會議指出，要在全國有序推開已在上海自貿(mào)區(qū)等地試點的“證照分離”改革，破解“準入不準營”難題，以優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力。會議還提出要再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡化審批，提出從今年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照后減證”。

9月18日，國務院再次召開常務會議并要求，推進更高水平貿(mào)易便利化，今年將進口和出口整體通關(guān)時間、進出口監(jiān)管證件再壓縮三分之一并降低通關(guān)費用。削減進出口環(huán)節(jié)審批，今年11月1日前對需在口岸驗核的監(jiān)管證件原則上全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查。

而本次常務會議再次明確簡化企業(yè)投資審批、壓減行政許可的有關(guān)事項，并且在相關(guān)環(huán)節(jié)劃定了時間表。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對企業(yè)而言，“法無禁止皆可為”；對于政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”，這已經(jīng)成為政府轉(zhuǎn)變思維、激發(fā)市場活力的重要思路。

“政府工作重點從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管。將充分厘清市場與政府的邊界，有利于最大限度地將各類市場主體的潛能和活力激發(fā)出來，為市場發(fā)揮資源配置的決定性作用提供更加廣闊的空間。”白明說。