每日經(jīng)濟(jì)新聞 2018-11-15 00:37:36
每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星
國內(nèi)首個跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點——新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償已走過6年。
11月10日,第十六屆中國水論壇暨第二屆新安江綠色發(fā)展論壇召開。作為最早倡議新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜珖f(xié)原副主席、民盟中央原副主席張梅穎在論壇上介紹,2012年我國第一個真正意義上的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點在千島湖上游新安江流域正式實施,6年來,新安江流域綜合治理取得了明顯成效,上游水質(zhì)為優(yōu),跨省界面地表水為II類,連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
黃山市市長孔曉宏稱,上個月,皖浙兩省又正式續(xù)約,第三輪試點工作全面啟動。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,九洲江、東江、灤河、渭河流域等多條大河流已建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,上下游協(xié)力共同保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的格局正在逐步完善。
實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
2012年起,在財政部、原環(huán)保部指導(dǎo)下,皖浙兩省開展了新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償兩輪試點,每輪試點為期3年,涉及上游的黃山市、宣城市績溪縣和下游的杭州市淳安縣。這是國內(nèi)首次探索跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
孔曉宏說:“2012年至2017年,我們圓滿完成了兩輪試點任務(wù),累計投入資金126億元,其中試點補(bǔ)助資金35.8億元。新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好,跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)II類,千島湖湖體水質(zhì)實現(xiàn)與上游來水同步改善。上個月,皖浙兩省又正式續(xù)約,第三輪試點工作全面啟動?!?/p>
今年4月,由原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點績效評估報告(2012~2017)》通過專家評審。報告顯示,根據(jù)皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測數(shù)據(jù),2012~2017年,新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu),千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類,營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng),與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。
“在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點工作中,我們把保護(hù)修復(fù)生態(tài)作為首要任務(wù),著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。”孔曉宏說,突出工程措施,總投資30億元的國家重大水利工程、新安江流域綜合治理控制性工程——月潭水庫即將竣工,完成新安江上游16條主要河道綜合整治,疏浚和治理河道123公里,治理水土流失面積540多平方公里。
同時,在防控產(chǎn)業(yè)污染方面,實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,堅決不上一個污染項目,累計關(guān)停淘汰企業(yè)170多家,整體搬遷90多家,拒絕污染項目180多個、投資規(guī)模達(dá)180億元,優(yōu)化升級項目510多個,投入60億元打造供熱、脫鹽、治污“三集中”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
值得注意的是,目前,全國已有多個省市借鑒“新安江模式”,推動開展流域上下游保護(hù)治理和生態(tài)補(bǔ)償工作。
孔曉宏介紹,下一步將拓寬補(bǔ)償方式,推動從資金補(bǔ)償向綜合發(fā)展補(bǔ)償轉(zhuǎn)變,從單純“輸血”向綜合“造血”轉(zhuǎn)變。拓寬補(bǔ)償手段,鼓勵社會資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)市場,探索用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易制度。
綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成
張梅穎介紹,新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償試點取得了階段性成果,一江綠水出新安,并帶動走上了新型工業(yè)化和生態(tài)旅游的綠色發(fā)展道路。以旅游業(yè)為導(dǎo)向和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支持,綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成,生產(chǎn)總值連續(xù)跨上500億元、600億元兩個臺階,財政收入突破2億元大關(guān),探索了綠水青山向金山銀山有效轉(zhuǎn)化的路徑,實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的顯著提升。
實際上,除了安徽與浙江在新安江流域開展跨省生態(tài)補(bǔ)償外,很多省份都在積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。今年初,江西、湖北等地均發(fā)布了生態(tài)補(bǔ)償辦法。湖北省提出,到2020年,實現(xiàn)森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與政策全覆蓋,跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點示范取得明顯進(jìn)展;基本建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系,生態(tài)保護(hù)者與受益者良性互動的多元化補(bǔ)償機(jī)制不斷完善,促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
2018年8月,在國家發(fā)改委召開的專題新聞發(fā)布會上,發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明指出,目前推動了水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、碳匯交易等不同的生態(tài)補(bǔ)償辦法,現(xiàn)在一些省份之間的生態(tài)補(bǔ)償,比如廣東和江西、安徽和浙江之間的生態(tài)補(bǔ)償都在有序開展。通過生態(tài)補(bǔ)償,促進(jìn)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,轉(zhuǎn)變了生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生產(chǎn)生活方式,拓寬了農(nóng)牧民收入的來源渠道,有效增加了生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),實現(xiàn)了金山銀山和綠水青山的有機(jī)統(tǒng)一。
E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人傅濤對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說,綠色發(fā)展形勢很緊迫,綠色發(fā)展確實具有非常大的潛力,比如:出口茶葉對農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)要求非常高,解決好土壤、水、化肥等問題后,出口的茶葉可以賣到每斤2000元,但是,達(dá)不到出口高標(biāo)準(zhǔn)的茶葉只能賣到300元。
傅濤認(rèn)為,做好綠色發(fā)展,實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡,需要從制度上進(jìn)行探索、設(shè)計。
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