每日經(jīng)濟新聞 2018-11-15 09:54:11
每經(jīng)記者 方彬蔚 每經(jīng)編輯 劉琳
早先也曾入圍過,那會還是一個遙遠的回憶,時間是1980年。
闊別三十八年,再度回歸,可謂五味雜陳。
對西安這座城市而言,二十強的意義在哪里,其實有諸多值得探尋的東西。
十三朝古都,唯獨憶長安。此城生活的原住民,長安情節(jié)是揮散不去的情愫。畢竟,這座城市在歷史上的巔峰狀態(tài),就是在盛唐,就在長安……
然而,建國以后的西安,失落感日漸倍增。80年代,看著沈陽、哈爾濱的崛起;90年代,看著深圳、廣州、東莞的崛起;2000年以后,看著成都、重慶的逐漸崛起。
似乎,自長安之后,過往的每次區(qū)域格局變遷,均與此城擦肩而過,了無緣分。
三十八年后重回二十強,算是有了好的“起色”。但是,這種“起色”的成因何在,又有著怎么樣的邏輯,接下來還有哪些要破的關(guān)口呢?
起色:增速也位列前三甲
三十八年,彈指一揮間,歲月足夠蹉跎!
如同宋大胡子唱的那首歌——“愛上一匹野馬,可我的家里沒有草原,這讓我感到絕望!”
典型的心有余而力不足,只能看著別家野馬在奔馳,就怪自己家里沒草原。
這種失落感太惆帳,最后連賈先生都看不下去了,寫了一本叫做《廢都》的書。
老夫子確實精辟,一個“廢”字足夠包容萬象。
其實,對西安城的土著和移民而言,重回二十強不單是經(jīng)濟問題,更多的是信心問題。
回憶起八年前到報社辦入職手續(xù),總編輯面談期間,問及哪里人,駐地哪里?聽說是西安的時候,總編輯談了他對西安的幾點印象——經(jīng)濟總量太小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不好、城市環(huán)境臟亂……
當(dāng)時的尷尬滋味跟宋大胡子一樣,能夠奔馳的野馬都是別人家的,跟你沒半毛錢關(guān)系。
過去這一年多時間,西安的變化是顯性的,不僅僅是煙頭、廁所這一類的小環(huán)境,更重要的還有經(jīng)濟數(shù)據(jù)方面的系列表現(xiàn)。
譬如,今年前三季度,西安名義增速高達16.53%,在全國25強城市中一騎絕塵。并且西安近一年多的時間,基本是保持兩位數(shù)的名義增速。
其實,對增速不能小覷,能夠在第三季度進入全國20強,很大程度上源自于此。
再來看副省級城市的比較,前面三個季度內(nèi),西安GDP增速在所有副省級城市中名列前三甲。上半年的增速是排名第一,前三季度的排名是第二。相比之下,深圳的增速亦未能連續(xù)進入前三甲行列當(dāng)中。
GDP增速排名的競爭態(tài)勢,其實也反映了當(dāng)前區(qū)域競爭的一個現(xiàn)象——城市競爭的白熱化,你追我趕,互不相讓。
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)常說的一句話——以前是不進則退,慢進其實也是退。而現(xiàn)在卻是“你只有不斷努力奔跑才能夠留在原地!”
支撐:城市細節(jié)的方法論
重回二十強背后,有一個很重要的支撐值得重視——城市對人生活細節(jié)的關(guān)注。
早先王永康剛來不久,西安全城撿煙頭、搞廁所革命、環(huán)境整治提升、城市夜景亮化的時候,網(wǎng)絡(luò)亦不乏質(zhì)疑之聲,認為是都是芝麻大點的小事,頗有作秀之嫌。
特別是連續(xù)有城管局長、區(qū)長為之被撤職、受處分的時候,亦有聲音認為處理過重,太不關(guān)注一個干部的成長之不易……
餐聚閑聊之間,常被問及對上述議論的看法?
這些所謂“小事”其實就是在這座城市往來人的生活細節(jié)。廁所環(huán)境的好與壞,煙頭的多與少,夜景的亮麗與否,這些對原住民和外地人而言,感官各不一樣。
歸納起來——原住民多年已經(jīng)習(xí)慣了不好,外地人多年已習(xí)慣細節(jié)就應(yīng)該好。一旦外地人來西安之后,接觸到的廁所、環(huán)境、夜景等短板之后,對這座城市自然不會留下太好的印象。
周圍的外地朋友到西安之后,我一般都會問其對西安的印象,回答最多的肯定是兩個方面——城市歷史和文化底蘊非常厚重;城市的環(huán)境確實有點臟,特別是公共廁所。
總結(jié)起來就是:這么高大上的一座城市,在人的細節(jié)方面確實不接地氣。
其實,這種對細節(jié)的忽略,還能找到很多案例。
譬如,曲江新區(qū)的幾個商業(yè)項目(大唐不夜城、貞觀廣場、芙蓉新天地),從建筑、雕塑、街區(qū)風(fēng)格而言,都是比較高大上,也足夠讓人仰望。
但是,這些區(qū)域都存在一些共性問題:行人步道、街區(qū)寬度、小商業(yè)布局方面,并不注重人的行為細節(jié),造成寬街無鬧市的局面。
后來的事實也被證明,上述幾個商業(yè)項目的生意在開業(yè)初期熱鬧,之后逐漸清淡,與大雁塔周邊的海量人氣確實不匹配。
其實,最近的芙蓉新天地,也有了一些新的變化——將樓宇間的行道路變窄,兩邊布置一些小商業(yè),水池噴泉增加夜燈和音樂,小廣場放置桌椅和遮陽傘……
改造之后的人氣明顯增加,原本空缺的商鋪新出租了,商業(yè)形態(tài)也增加了。
芙蓉新天地的案例其實就是當(dāng)前西安的一個縮影,早先對“人生活的細節(jié)”不夠關(guān)注,自然是沒有人氣的,一番調(diào)整之后,人氣也逐漸旺盛起來。
城市的治理也是一樣的道理,對人生活細節(jié)的關(guān)注,才能引起外地人對城市的好感,才能夠有后續(xù)的工作、生活、定居、置業(yè)等等,而只有人口的涌入,城市經(jīng)濟的發(fā)展才能有后續(xù)動力。
為什么國內(nèi)的幾座大城市之間,都在互相爭搶人口呢?都是在為后續(xù)發(fā)展謀篇布局。至于,隨著人口增長的教育、醫(yī)療等問題,都是在發(fā)展中可以和能夠解決的問題(《大國大城》這本書,再次建議可閱讀)。
要點:治理的系統(tǒng)性推進
梳理西安GDP重回全國二十強的系列支撐,城市治理的系統(tǒng)推進是首當(dāng)其沖的。
前面說過城市對人生活細節(jié)的關(guān)注,帶來的是城市生活舒適感的增強,后續(xù)會影響到其是否愿意留在城市工作與安居?
但是,早先西安落戶手續(xù)之繁瑣、門檻之冗余、態(tài)度之慵懶,有過落戶經(jīng)歷的同志肯定是深有感觸,這些都是西安人才落戶的“攔路虎”,都是應(yīng)該要搬走的絆腳石。
當(dāng)然,后續(xù)推出的人才新政與落戶政策都解決了上述問題,為城市的人口涌入做了支撐。
其實,我覺得西安對人口的吸納,不能局限于陜西一省內(nèi),否則你是沒有競爭優(yōu)勢的。
2017年陜西全省常住人口是3835萬,而相鄰的四川與河南常住人口分別為8302萬和9559萬,與兩個人口大省相比,陜西在人口方面是不占據(jù)優(yōu)勢的。
因此,西安的人口吸納不能僅著眼于省內(nèi),而是放眼至與周邊相鄰省份接壤的城市,乃至于高鐵通勤幾個小時之內(nèi)的城市人口,同時也要解決政策、環(huán)境方面的障礙。
從一定角度而言,西安的國家中心城市建設(shè)是離不開人口支撐的。
與之相提并論的還有城市空間架構(gòu)的塑造。西咸新區(qū)交由西安代管之后,西安城市發(fā)展空間有所擴容。
但是,在強省會和國家中心城市建設(shè)背景下,當(dāng)前西安的空間架構(gòu)依然還不夠。只有加快推進西咸一體化、富閻一體化之后,才能奠定大西安架構(gòu)所需要的空間資源。
當(dāng)前西安的城市格局其實就是在一個大螺螄殼里面做道場,就如同一口10人體量的小鍋,任憑你有通天的本事,也很難做出100個人的飯。同理,要做出100個人的飯,務(wù)必要有能做100個人飯的大鍋。
務(wù)必要打開空間資源拓展的這扇門,這絕對是對大西安發(fā)展的歷史性貢獻!
硬件資源是大西安發(fā)展的必要條件,而軟件資源則是大西安發(fā)展的充分條件。當(dāng)前,西安的營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)體系、招商引資、城市營銷、干部隊伍建設(shè)方面的系列動作,在經(jīng)濟數(shù)據(jù)的表現(xiàn)上有所反饋。
但是,這幾個領(lǐng)域的動作依然還需要深化,涉及到的政策更需要加強穿透性,深入落地到基層環(huán)節(jié),確保執(zhí)行的力度和效果在(政府)末梢尾端不走樣。
走訪的本土企業(yè)人士,整體感覺西安的營商氛圍有很大改觀,但是在基層的落實的執(zhí)行還需要深化和加強。
后續(xù):哪些“硬骨頭”還要啃
對當(dāng)前的西安而言,經(jīng)過不到兩年的重整,打開了塵封已久的發(fā)展之門,經(jīng)濟數(shù)據(jù)的表現(xiàn)也可圈可點,有了非常大的起色。
沒有前述的系統(tǒng)推進和整體謀劃工作,怎么可能實現(xiàn)GDP增速在全國副省級城市中位列前三甲呢?這方面的成績和功勞是無可厚非的。
但是,前些年的經(jīng)濟發(fā)展過于萎靡。當(dāng)前的很多工作實際上是完成補短板、打基礎(chǔ)的過程,后續(xù)依然還有很多“硬骨頭”是要啃的。
譬如,西安早先招商引資簽約項目569個,總投資1.75萬億,100億元以上項目達到35個,世界500強企業(yè)項目62個,入駐西安的世界500強企業(yè)達到203家。
坊間也有聲音認為,這么多的海量投資,落地下來之后,經(jīng)濟數(shù)據(jù)的表現(xiàn)上應(yīng)該更好???
其實,這中間就存在一個很現(xiàn)實的問題,投資項目的落地需要土地,而前面幾年的政治生態(tài)下,土地并沒有被拆遷出來,或者說心思就不在這一方面。
對西安的跨越式發(fā)展而言,這是一道亟需要破解的難題。如果因為拆遷的問題導(dǎo)致土地供應(yīng)跟不上,招商協(xié)議簽署的越多,造成事實上的空中樓閣亦就越多。
最近值得關(guān)注的一個動作,西安將雁塔、長安、鄠邑區(qū)內(nèi)的多個街道托管給高新區(qū),如此舉措也意味著市級層面對重大項目的土地供應(yīng)開始高度重視。
工業(yè)可以說一業(yè)定乾坤,在城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)中,其份量是不言而喻的。前三季度內(nèi),三星二期、吉利、比亞迪幾個重大工業(yè)項目的推進亦是比較快速的,西安GDP增速的靚麗成績也與之有很大關(guān)系。
開發(fā)區(qū)托管街道辦的舉措,對工業(yè)項目的土地供應(yīng)能夠起到快速推進的作用,最核心的目的在于解決拆遷過程中的腸梗阻問題。
過往運行體制中,負責(zé)拆遷的街道辦,其行政管轄在傳統(tǒng)的老城區(qū),街道辦與開發(fā)區(qū)之間僅是協(xié)作關(guān)系。談到協(xié)作的時候,至于協(xié)作的好與壞,完全看情況、看心情而定……
土地是工業(yè)的承載,解決了供應(yīng)矛盾之后,相信再有兩年沉淀,西安的GDP更會跨越式增長!
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