每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

1978年以前，我國的社會保障制度還是典型的“企業(yè)保險”，而40年后的今天，一個世界上覆蓋人群最多的社會保險安全網(wǎng)蔚然成形。

改革開放40年，社保改革風雨兼程。截至今年11月，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達9.26億，醫(yī)療保險參保人數(shù)達13.5億，失業(yè)保險1.92億，工傷保險2.31億。養(yǎng)老保障網(wǎng)絡參保率達到90%，健康保障網(wǎng)絡參保率95%。

與此同時，社?；鸫鏊斤@著提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年到2018年連續(xù)14年上調(diào)，居民醫(yī)保財政補助標準從2007年的人均40元增長到2018年的490元。大病保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員全覆蓋，政策范圍內(nèi)費用報銷比例超過50%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，黨的十八大以來，養(yǎng)老保險“雙軌制”改革、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并、生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并等困擾多年的一系列關鍵領域的改革破冰前行。

社會保障社會化替代單位化

40年來，我國社會保障制度實現(xiàn)了從企業(yè)單位保障到社會保障，從企業(yè)單一責任到國家、單位和個人三方責任共擔，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)職工到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變。

時間回撥到40年前，中國吹起了改革開放的春風，此時的社會保障正維持、鞏固著單位包辦的制度模式。

1986年，“社會保障”正式進入國家文件。1986年4月12日，六屆全國人大四次會議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》，首次提出了社會保障的概念。

對此，中國人民大學教授鄭功成認為，1986年是中國社會保障制度真正進入轉(zhuǎn)型時期，即由“國家—單位保障制”邁向“國家—社會保障制”的標志性年份。國家在這一階段提出了社會保障社會化原則，改變單位包辦社會保障事務的做法成了這一制度改革中的重要內(nèi)容。個人也開始承擔有象征意義的繳費責任。這些變化預示著社會保障社會化開始替代社會保障單位化。

1990年以后，社保制度改革的步伐明顯加快。以基本養(yǎng)老保險為例，1991年至1997年，國務院相繼下發(fā)了三個關鍵性文件。

1991年6月，國務院下發(fā)《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確基本養(yǎng)老保險費實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔。1995年3月，國務院根據(jù)《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神，下發(fā)《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度模式。1997年7月，國務院下發(fā)《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，規(guī)范企業(yè)和職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結合模式走向統(tǒng)一，并為行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理創(chuàng)造了條件。

中國社會科學院社會政策研究中心研究員唐鈞告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，十幾年來，我國養(yǎng)老、醫(yī)療等保障網(wǎng)絡建立步伐明顯加快，覆蓋面比較大。

待遇水平累年增加

改革開放40年來，社?；鸫鏊皆诶勰暝黾?。

唐鈞告訴記者，2005年以前，基本養(yǎng)老保險金沒有做調(diào)整，當時全國退休職工養(yǎng)老金的平均水平大概是500元左右，如今已經(jīng)接近3000元，上漲的幅度非常明顯。

近年來，我國社?；鸫鏊皆诜€(wěn)步提高，2018年3月，人社部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于2018年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2018年1月1日起，為2017年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2017年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。此次上調(diào)也意味著，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年到2018年連續(xù)14年上調(diào)，此次上調(diào)預計將有1.14億名退休人員受益。

與此同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準也在持續(xù)提高。居民醫(yī)保財政補助標準從2007年的人均40元增長到2018年的490元。

大病保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員全覆蓋，政策范圍內(nèi)費用報銷比例超過50%，有效緩解了大病患者和困難群體的醫(yī)療費用負擔。全國月人均失業(yè)保險金水平已達1228元，工傷保險、生育待遇穩(wěn)步提高。

待遇水平穩(wěn)步增加的背后，得益于社?；鹨?guī)模的快速增長。據(jù)了解，1993年，各項社會保險基金收支總額880億元，累計結存約288億元。2017年底，各項社會保險基金收支總額已超過12.4萬億元，基金累計結存達7.73萬億元，支付能力顯著增強。

此外，我國還在大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，2017年底，建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)8.04萬個，參保人數(shù)2331萬人，積累基金1.3萬億元。積極推動養(yǎng)老基金投資運營，已有14個省區(qū)市委托投資總金額近6000億元。全國社會保障基金權益從2000年建立初的200億元增加到1.83萬億元，應對老齡化的基金儲備更加充裕。

社保制度更加均衡統(tǒng)一

黨的十八大以來，我國社會保險制度不斷完善，走向更加均衡和統(tǒng)一。

2014年初，我國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度吹響合并號角，到2015年底，全國所有縣級行政區(qū)基本完成兩項制度的整合。

2015年1月，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確機關事業(yè)單位實行與企業(yè)一致的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，終結了養(yǎng)老“雙軌制”。

2016年1月，國家全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，城鄉(xiāng)居民按照統(tǒng)一的政策參保繳費、享受待遇。

同時，爭議多年而未能解決的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高的問題，也邁出了重要的步伐。我國建立了中央調(diào)劑基金，由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

值得注意的是，為避免養(yǎng)老金“被貶值”的尷尬，養(yǎng)老金的投資運營正式啟動。2017年，基本養(yǎng)老保險基金投資收益額87.83億元，投資收益率5.23%。其中，基本養(yǎng)老保險基金自2016年12月受托運營以來，累計投資收益額88.19億元。

此外，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹨踩〉脤嶋H性進展。今年10月，在國新辦舉行的2018年前三季度央企經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，國資委開展劃轉(zhuǎn)社?；鸬脑圏c之后，目前三戶試點企業(yè)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)國有資本200多億元，相關產(chǎn)權變更登記已經(jīng)完成，正在會同社?；鹄硎聲薷墓镜恼鲁?，辦理工商變更登記。

對此，唐鈞認為，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的方式非常好，國外也有成功案例。“比如日本，養(yǎng)老保險基金里面有一半的錢是國家財政拿出來的。”

一位社保領域的專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，十八大以來推進的一系列改革，每一個都是“硬骨頭”，改革的力度空前。

唐鈞建議，我國未來需從社會保障向社會保護過渡。“實際上，國際社會也是這么轉(zhuǎn)變的。如果變成社會保護，教育、住房、扶貧等都會納入，社會保護的手段比社會保障要寬泛很多。” 唐鈞說。