每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月26日，十三屆全國人大常委會第七次會議分組審議了資源稅法草案。

多位出席會議的全國人大常委會委員認(rèn)為，制定資源稅法對于促進(jìn)集約開發(fā)利用資源、推動綠色發(fā)展具有重要作用，對于發(fā)揮稅收引導(dǎo)作用，落實(shí)稅收法定原則具有積極意義。

同時(shí)，也有一些委員指出，目前草案中關(guān)于資源稅減免優(yōu)惠的內(nèi)容，對于推動資源的節(jié)約和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的正面激勵功能不足。

稅收減免優(yōu)惠內(nèi)容尚不夠全面

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，草案第七條、第八條規(guī)定了免征或者減征資源稅的具體情形。

其中，草案第七條規(guī)定了免征或者減征資源稅的5種具體情形。具體包括：一、開采原油以及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅；二、煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣，免征資源稅；三、高含硫天然氣和從深水油氣田開采的原油、天然氣，減征30%資源稅；四、從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征20%資源稅；五、從低豐度油氣田開采的原油、天然氣，減征20%資源稅。

草案同時(shí)指出，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，國務(wù)院可以規(guī)定免征或者減征資源稅的其他情形，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

草案第八條則對省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定的免征或者減征資源稅的情況進(jìn)行了明確，并要報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。具體為：一、納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失；二、納稅人開采共伴生礦、低品位礦、尾礦。

圖片來源：視覺中國

對于草案中資源稅減免優(yōu)惠內(nèi)容，劉海星委員認(rèn)為，主要集中在提高資源的開采利用率方面，對于推動資源的節(jié)約和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的正面激勵功能不足。建議進(jìn)一步推動和深化資源綠色稅制改革，提升資源稅減免優(yōu)惠對于促進(jìn)節(jié)約資源、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極作用。

吳立新委員也認(rèn)為，草案當(dāng)中的稅收優(yōu)惠不夠全面。資源納入征稅范圍，并不一定要獲得稅收收入，而是通過稅收調(diào)節(jié)促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。

“征求意見稿規(guī)定的資源稅收優(yōu)惠，主要是對開采衰竭期的礦山和深水油氣勘探開發(fā)，以及具有消耗性的油氣資源，提高資源的開采率和支持深水油氣勘探開發(fā)目的，實(shí)行資源稅減征的優(yōu)惠。但對于企業(yè)利用新技術(shù)開發(fā)的替代資源是否也可以實(shí)行定期減免稅的優(yōu)惠，則沒有規(guī)定，不利于鼓勵企業(yè)開發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。”吳立新說。

此外，一些其他政策中規(guī)定的稅收減免優(yōu)惠，目前的草案也有尚未覆蓋的情況。

李鉞鋒委員表示，草案第七條、第八條關(guān)于免征或者減征資源稅的情形中，均沒有明確對建筑物下、鐵路下、水體下簡稱“三下”充填開采實(shí)行減免優(yōu)惠。在現(xiàn)行的相關(guān)政策規(guī)定中，對于“三下”充填開采的情況均有稅收減免的政策規(guī)定，那么在今后實(shí)施的資源稅征收工作中，是否還有此項(xiàng)減免稅存在疑惑。

據(jù)李鉞鋒介紹，根據(jù)2016年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源稅改革具體政策問題的通知》規(guī)定，甘肅等省對“三下”充填開采的礦產(chǎn)資源，實(shí)行了資源稅減征50%的優(yōu)惠政策。

李鉞鋒認(rèn)為，如果取消此項(xiàng)減免稅，企業(yè)賦稅將會大幅度增加，可能影響企業(yè)發(fā)展和相關(guān)礦產(chǎn)的開采。建議在草案中增加對“三下”充填開采實(shí)行稅收減免的相關(guān)內(nèi)容，以保持稅負(fù)平移，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

建議加大衰竭期礦山減免力度

對于草案中已規(guī)定的免征或者減征資源稅的具體情形，也有委員提出具體建議。

其中，對于衰竭期礦山的開采，李培林委員說, 經(jīng)過改革開放40年，我國出現(xiàn)了一批資源枯竭型城市，現(xiàn)在都非常困難。當(dāng)?shù)毓ぷ鳈C(jī)會較少，開采效率不斷降低，造成城市發(fā)展的困境。關(guān)于對衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品減征30%資源稅的規(guī)定，針對的是開采年限超過15年且剩余采儲量在20%以下的礦，但現(xiàn)在礦的開采分的層次很多，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止15年，長達(dá)50年以上的老礦區(qū)也有很多，對此地方政府分別采取了一些稅收優(yōu)惠政策，比如減免50%的情況已經(jīng)很多了，即便是在這種情況之下，有些礦區(qū)的經(jīng)營仍然非常困難。

李培林指出，常年開采以后，出礦率很低，礦的品質(zhì)也在下降，現(xiàn)在由于環(huán)保要求，很多地方還要求生產(chǎn)企業(yè)修復(fù)礦產(chǎn)開采造成的環(huán)境破壞。

“我希望對于減免的比例給出一個(gè)區(qū)間，比如對衰竭期礦區(qū)根據(jù)衰竭的程度減免30%到60%，衰竭時(shí)間越長的，獲得的減免也應(yīng)該越多。這樣可能讓很多老工業(yè)基地、資源枯竭型城市的日子稍微好過一些。”李培林說。

王憲魁委員也認(rèn)為，對開采枯竭型礦山開發(fā)的礦產(chǎn)品，以及低豐度的油氣田，低品礦、尾礦、廢礦礦產(chǎn)品的綜合利用方面應(yīng)該給予減征或免征的政策支持。這樣既有助于充分利用、節(jié)約資源，又能做到綠色發(fā)展。

對于草案中衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品減征20%資源稅等規(guī)定，王憲魁建議修改為減征50%。“也就是從衰竭期礦產(chǎn)開采的礦產(chǎn)品，經(jīng)自然資源主管部門認(rèn)定，減征50%；從低豐度的油氣田、低品位礦產(chǎn)、廢礦采選的礦產(chǎn)品，經(jīng)自然資源部門認(rèn)定，減征50%的稅。要重視環(huán)保工作，更要重視充分利用節(jié)約資源。”