圖片來源：中國政府網(wǎng)

“今年我國發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府工作艱巨繁重。”——李克強(qiáng)

1月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院第二次全體會(huì)議，討論擬提請(qǐng)十三屆全國人大二次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，決定將《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》發(fā)往各省（區(qū)、市）和中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位征求意見，并研究部署一季度經(jīng)濟(jì)工作。

當(dāng)天，李克強(qiáng)還主持召開國務(wù)院黨組會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神，部署將政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨不斷推向深入、取得更大成效。

值得注意的是，上述兩個(gè)會(huì)議上，李克強(qiáng)都提到了當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，并對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)政策安排作出部署。李克強(qiáng)更是直言“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”、“政府工作艱巨繁重”，這種程度的表述在此前的中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議等高層會(huì)議中也較少提及，足見高層對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重視。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

作為定調(diào)2019年經(jīng)濟(jì)政策的“風(fēng)向標(biāo)”，去年10月的中央政治局會(huì)議提出“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大”。與這次國務(wù)院總理李克強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”，這兩字之差，說明什么？

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，宏觀政策已出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，今年財(cái)政和貨幣政策將加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更多穩(wěn)增長(zhǎng)的寬松政策將出臺(tái)，隨著寬松政策的落地，預(yù)計(jì)今年下半年經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望在6%－6.5%之間。

經(jīng)濟(jì)下行壓力定調(diào)略有變化

李克強(qiáng)指出，過去一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)和諸多困難挑戰(zhàn)，全國上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，努力攻堅(jiān)克難，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)匹配良好，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，人民生活水平進(jìn)一步提高。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

“成績(jī)來之不易，為我們進(jìn)一步應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也要高度重視發(fā)展中面臨的問題和困難。”李克強(qiáng)稱。

展望今年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，李克強(qiáng)表示，今年我國發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府工作艱巨繁重。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

值得注意的是，相較于去年10月的中央政治局會(huì)議、12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，此次對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的定調(diào)語氣更重、程度更深。

作為定調(diào)2019年經(jīng)濟(jì)政策的“風(fēng)向標(biāo)”，去年10月的中央政治局會(huì)議提出“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大”。

作為具體部署2019年經(jīng)濟(jì)政策走向的重要會(huì)議，去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法則是“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”。

相比之下，此次李克強(qiáng)提出“今年我國發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大”。

同一天（1月14日）公布的中國12月進(jìn)出口數(shù)據(jù)雙雙錄得同比負(fù)增長(zhǎng)，大幅不及市場(chǎng)預(yù)期。外貿(mào)數(shù)據(jù)的意外疲軟加劇了市場(chǎng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)下行壓力的擔(dān)憂，受此拖累，14日A股、港股下跌，歐洲股市跌幅也隨之?dāng)U大，奢侈品和科技股領(lǐng)跌。

海通證券姜超團(tuán)隊(duì)甚至提醒稱，2018年12月PPI大幅下降至0.9%，預(yù)計(jì)1月PPI將將至0左右，2月PPI或?qū)⒄睫D(zhuǎn)負(fù)，通縮風(fēng)險(xiǎn)已近在眼前。

改革開放仍是重頭戲，依靠市場(chǎng)活力頂住下行壓力

面對(duì)加大的下行壓力，逆周期政策的及時(shí)對(duì)沖“托底”尤為必要。李克強(qiáng)就表示，今年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，通過實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，依靠改革開放激發(fā)市場(chǎng)活力，依靠市場(chǎng)活力頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

“要通過深化‘放管服’等改革營造公平競(jìng)爭(zhēng)營商環(huán)境，進(jìn)一步壓減行政審批，保護(hù)各種所有制企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，鏟除滋生尋租、腐敗的土壤。清理規(guī)范各部門現(xiàn)有行政處罰，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，為企業(yè)和群眾辦事提供更多便利。”李克強(qiáng)稱。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

李克強(qiáng)還表示，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快發(fā)展壯大新動(dòng)能，突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，培育擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展我國發(fā)展回旋余地大的優(yōu)勢(shì)空間，著力做好保障和改善民生工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。

“越是形勢(shì)困難，越要盡心履職、積極作為。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府要增強(qiáng)憂患意識(shí)和工作緊迫感，推動(dòng)各項(xiàng)工作早部署、早啟動(dòng)、早見效，尤其是要把既定的惠企利民政策舉措盡快落地，千方百計(jì)紓解企業(yè)困難，想方設(shè)法解決群眾痛點(diǎn)和期盼，穩(wěn)定和提振市場(chǎng)信心，力爭(zhēng)一季度起好步，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造良好條件。

從李克強(qiáng)的上述表述看，今年政府將出臺(tái)更多改革開放舉措，目的在于“激發(fā)市場(chǎng)活力”、“營造公平競(jìng)爭(zhēng)營商環(huán)境”。

中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷就表示，目前中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是負(fù)的，2019年出口增速肯定是個(gè)位數(shù)，甚至?xí)陀?%；因此，2019年GDP的增速預(yù)測(cè)會(huì)在6%以上，但不會(huì)破6%。2019年政府對(duì)新動(dòng)能的支持力度會(huì)加大，對(duì)處于上升期的新興企業(yè)會(huì)給予更大力度的政策支持。

近日頻吹風(fēng)政府要帶頭過“緊日子”

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，也給財(cái)政、貨幣政策更多的“施展”空間。匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌就對(duì)記者表示，由于經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，宏觀政策已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的拐點(diǎn)，貨幣、財(cái)政政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，旨在擴(kuò)大內(nèi)需、抵御或者抵消經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，具體來說，今年宏觀政策有望實(shí)施三大刺激或?qū)捤膳e措：

一是對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)，以及降低社保稅率。減稅降費(fèi)還有很大的操作空間，至少有相當(dāng)于1%以上的GDP空間可以做上述兩方面減稅的計(jì)劃。

二是定向的信貸寬松，這次不是定向房地產(chǎn)、地方政府、國企，主要是定向民企、中小企業(yè)，這是2008年以來幾輪宏觀調(diào)控里前所未有的。

定向的貨幣寬松主要是通過降準(zhǔn)、窗口指導(dǎo)，以及給銀行提供更多的激勵(lì)和壓力，使得降準(zhǔn)釋放的資金流向民營企業(yè)。

三是給地方政府更多的空間發(fā)債，地方政府可以有選擇性的增加對(duì)地鐵、高鐵、城際鐵路、以及所謂“新基建”領(lǐng)域的投資。

“這三大刺激措施中任何一個(gè)措施單獨(dú)拿出來看，都不足以抵消所有的下行風(fēng)險(xiǎn)，但是三管齊下會(huì)產(chǎn)生’共振’。所以今年下半年隨著這三大措施的落地和實(shí)施，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)企穩(wěn)甚至于溫和回升。”屈宏斌稱。

除了三大措施之外，屈宏斌也強(qiáng)調(diào)，改革仍是非常重要的政策選項(xiàng)。今年的改革將主要集中按競(jìng)爭(zhēng)中性原則推進(jìn)國有企業(yè)改革，其目的是創(chuàng)造所有企業(yè)一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。這種改革和前三大措施中的兩大措施（定向信貸寬松、減稅降準(zhǔn)）相結(jié)合，會(huì)促進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)入新的時(shí)代助一臂之力。同時(shí)，改革也有利于促進(jìn)中美貿(mào)易談判的進(jìn)程。

值得注意的是，雖然財(cái)政和貨幣政策都會(huì)發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，但正如李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)決不搞大水漫灌”，貨幣政策作為總量政策，進(jìn)一步寬松的邊際效應(yīng)也在減弱，因此，相比于出臺(tái)多輪降準(zhǔn)、甚至是降息的寬松貨幣政策，市場(chǎng)更期待今年財(cái)政政策能更多發(fā)力。

財(cái)政政策的積極發(fā)力，則是要把錢“用在刀刃上”，一方面是為企業(yè)、個(gè)人減稅降費(fèi)，擴(kuò)大財(cái)政投資；另一方面，則是要壓縮不必要的財(cái)政支出，政府部門帶頭過“緊日子”。

李克強(qiáng)就強(qiáng)調(diào)，要厲行節(jié)約，帶頭過“緊日子”。

嚴(yán)控新建政府性樓堂館所，提高財(cái)政資金使用效益。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)公共資源配置、國資國企和資金資源密集等領(lǐng)域監(jiān)管。加大對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的懲治力度，維護(hù)群眾切身利益。

圖片來源：中國政府網(wǎng)

上述講話內(nèi)容也在近日財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆接受媒體采訪時(shí)也提及過。劉昆表示，要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出，對(duì)于不該花的錢財(cái)政部門就要做“鐵公雞”一毛不拔。提高財(cái)政資金使用效益，就是要將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，更好推動(dòng)政策落地見效；繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，將難以支出的長(zhǎng)期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域。

李克強(qiáng)在會(huì)上還強(qiáng)調(diào)，要盡快拿出應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)、能有力推動(dòng)改革發(fā)展和讓群眾受益的硬招實(shí)招，踏實(shí)苦干，積極有為，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

相關(guān)鏈接：一季度中國經(jīng)濟(jì)如何發(fā)力？這次重要會(huì)議指出了方向