美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日簽署公告，宣布美國南部邊境出現(xiàn)“國家緊急狀態(tài)”。特朗普此舉意在繞過國會(huì)籌集更多經(jīng)費(fèi)用于在美國與墨西哥邊境修建隔離墻，遭到國會(huì)民主黨人強(qiáng)烈反對(duì)。

“國家緊急狀態(tài)”能否讓特朗普如愿？民主共和兩黨分歧加劇，市場(chǎng)影響幾何？2月18日晚，清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院資深研究員丁一凡和財(cái)經(jīng)評(píng)論員萬喆做客《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》演播室，深度解析。

執(zhí)意“造墻”白宮能贏嗎？

萬喆：承諾千萬條“造墻”第一條

財(cái)經(jīng)評(píng)論員萬喆：實(shí)際上我們往前梳理，就能發(fā)現(xiàn)特朗普1月份就說過，如果他達(dá)不到目的、拿不到足夠資金，就會(huì)考慮宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。也許民主黨當(dāng)時(shí)沒有意識(shí)到他說的是真的。但作為競(jìng)選承諾當(dāng)中很重要的一個(gè)部分，當(dāng)特朗普覺得已經(jīng)是在讓步的情況下，提出了57億美元的要求，仍然沒有得到滿足，他顯然顯示出了更強(qiáng)的決心，也就是宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。

丁一凡：第一輪較量白宮占上風(fēng)

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院資深研究員丁一凡：圍繞特朗普要造邊境墻，如果把國會(huì)不批款、政府停擺看作第一輪較量的話，在解決這個(gè)危機(jī)上面，白宮應(yīng)該說還是比國會(huì)多爭(zhēng)取到了一點(diǎn)主動(dòng)，得到了一些錢開始造墻，而且特朗普能夠在緊急狀態(tài)的情況下，動(dòng)用軍隊(duì)力量、用特殊財(cái)政來繼續(xù)他的造墻事業(yè)，從這個(gè)角度來講特朗普還是占了一些上風(fēng)。

萬喆：緊急法案被推翻有先例但程序復(fù)雜

財(cái)經(jīng)評(píng)論員萬喆：簡(jiǎn)單來說，目前是總統(tǒng)宣布了國家緊急狀態(tài)，但國會(huì)表決可以否定這一決定；但總統(tǒng)也可以行使否決權(quán)，將決定再推到國會(huì)。這一次，國會(huì)就需要三分之二的投票否決才行。如果仍然鬧得不可開交，就要交給最高法院來裁決了。雖然目前來看，這個(gè)可能性不大，但在歷史上是有先例的。另外，如果這樣走程序，很可能也是曠日持久。

分歧加劇市場(chǎng)會(huì)怎樣？

萬喆：黨派分歧引發(fā)市場(chǎng)擔(dān)憂增加經(jīng)濟(jì)不確定性

財(cái)經(jīng)評(píng)論員萬喆：近期美國政府公布了一些數(shù)據(jù)，1月份非農(nóng)就業(yè)很好、制造業(yè)PMI也在一個(gè)很明顯的高增長(zhǎng)區(qū)間，但12月份的零售額卻創(chuàng)下2009年9月以來最大跌幅，以致令市場(chǎng)感覺數(shù)據(jù)混亂。這實(shí)際上就是市場(chǎng)擔(dān)憂的關(guān)鍵，兩黨間的對(duì)立，給經(jīng)濟(jì)帶來不確定性。美國國家緊急法案從1976年到現(xiàn)在動(dòng)用的次數(shù)并不少，但為了國會(huì)沒有開出預(yù)算而動(dòng)用，甚至動(dòng)用國防預(yù)算來修墻，這是以前從來沒有過的。這很可能帶來更多擔(dān)憂，總統(tǒng)的權(quán)力會(huì)無限擴(kuò)大，使得行政系統(tǒng)產(chǎn)生更多混亂，從而損害美國經(jīng)濟(jì)，這是最大的問題。

丁一凡：“造墻”讓美國公共開支和債務(wù)雪上加霜

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院資深研究員丁一凡：修墻本身涉及的經(jīng)費(fèi)數(shù)額并不大，但它涉及到公共開支。美國正面臨越來越大的公共開支困境，特朗普上臺(tái)以后實(shí)施減稅，但減少收入的同時(shí)又?jǐn)U大軍費(fèi)開支、要修墻，這相當(dāng)于雪上加霜。他上臺(tái)以來，美國政府的年財(cái)政赤字已經(jīng)增加到7000億到8000億美元，按照美國國會(huì)的測(cè)算，未來幾年政府負(fù)債很可能一年就達(dá)到1萬億美元，現(xiàn)在已經(jīng)是21萬億了，如果每年再新增1萬億，是很危險(xiǎn)的。

萬喆：金價(jià)上漲折射市場(chǎng)擔(dān)憂

財(cái)經(jīng)評(píng)論員萬喆：最近半年黃金處在穩(wěn)步上行的態(tài)勢(shì)，應(yīng)該說折射出在當(dāng)前這種不確定性不斷增加的情況下，市場(chǎng)上觀望和避險(xiǎn)的心態(tài)是很強(qiáng)的。

丁一凡：墻太高擋不住移民債太多拖垮經(jīng)濟(jì)

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院資深研究員丁一凡：我覺得墻修得再高也擋不住移民，美國實(shí)際上需要墨西哥移民來幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。很多時(shí)候，國土安全部在上面趕這些移民，底下農(nóng)場(chǎng)主卻在接收這些移民。如果公共債務(wù)越來越重，最后的結(jié)果就是拖垮經(jīng)濟(jì)，修墻也擋不住移民。

萬喆：“造墻”的核心問題不在墻而在對(duì)美國行政機(jī)制的考驗(yàn)

財(cái)經(jīng)評(píng)論員萬喆：美國移民在2014年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就超過1.3萬億，此外還會(huì)有別的如消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。而且，實(shí)際上移民與美國本地人并不是完全替代關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系。而造墻一直強(qiáng)調(diào)的卻是阻止移民。

所以，大家更擔(dān)憂和審視的，其實(shí)是行政機(jī)制，比如說黨派紛爭(zhēng)帶來的政府關(guān)門、動(dòng)用緊急狀態(tài)法案、動(dòng)用國防資金等。機(jī)制如果不能真正保證資金、資源得到高效、合理地利用，受害的就會(huì)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。

（封面圖片來源于攝圖網(wǎng)）