每日經(jīng)濟新聞 2019-02-20 00:29:25
2月19日上午,四川省第十三屆人大常委會舉行立法專家聘任儀式,中國政法大學副校長馬懷德等36名專家受聘為四川省立法專家?guī)焓着⒎▽<摇?/p>
每經(jīng)記者 余蕊均 每經(jīng)編輯 楊歡
每經(jīng)記者 余蕊均 攝
全面深化改革和全面推進依法治國,對地方立法工作提出了新的更高要求。2月19日上午,四川省第十三屆人大常委會舉行立法專家聘任儀式,中國政法大學副校長馬懷德等36名專家受聘為四川省立法專家?guī)焓着⒎▽<摇?/p>
“從今天開始,四川省立法專家?guī)炀驼浇⑵饋砹耍魑粚<覐拇伺c四川省人大立法工作建立了密切聯(lián)系,擔負起了重要職責和使命。”四川省人大常委會副主任劉作明在會上表示,這意味著四川省人大科學立法、民主立法進入到一個新的階段。
四川希望,通過“借智借腦”,能夠不斷提高立法質(zhì)量,提高立法的精細化水平。比如對于一些實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法,專家能及時提出咨詢意見,通過法定程序上升為地方性法規(guī);對于一些不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī),則要適時提出修改和廢止的意見建議。
“全省共享”
十八屆四中全會把建立健全立法專家顧問制度作為完善立法機制的一項重要舉措,四川省委十一屆三次全會提出“以建立全省立法專家?guī)鞛橥黄瓶?,推動立法?chuàng)新發(fā)展”。經(jīng)過近一年的籌備,《四川省立法專家?guī)旃芾磙k法》已于日前印發(fā)。
根據(jù)上述辦法,四川省立法專家?guī)煊煞?、民族宗教、社會建設(shè)、經(jīng)濟管理、預(yù)算監(jiān)督、教育訓導(dǎo)、科學技術(shù)、歷史文化等領(lǐng)域的教學、科研人員和實務(wù)工作者組成,由四川省人大常委會統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理,實行全省共享。
劉作明表示,不同于傳統(tǒng)的由各專門委員會、各級地方人大聘任的方式,“這個專家?guī)焓敲嫦蛉〉?,一庫共建、共享共用,除此之外其他地方人大不再建立自己的專家?guī)欤@是最重要的一個區(qū)別點。”。
記者從現(xiàn)場獲悉,第一批受聘的36名專家“專業(yè)專長”涉及憲法與行政法、勞動與社會保障法、環(huán)境與資源保護法、公司法、證券法、民族法等多個領(lǐng)域,同時,為符合地方立法的現(xiàn)實需要,刑法、法理等領(lǐng)域的知名專家并未入列。
據(jù)介紹,專家?guī)斐蓡T的主要職責包括:地方性法規(guī)立項論證;地方性法規(guī)草案的起草、調(diào)研、修改;地方性法規(guī)清理和立法后評估;規(guī)范性文件的備案審查;法律草案的意見征求以及其他立法咨詢活動。
劉作明表示,專家參與立法,將為人大主導(dǎo)作用的發(fā)揮提供重要的專業(yè)支撐和智力支持。有利于充分發(fā)揮立法機關(guān)在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的作用,最大限度凝聚立法共識,推動四川立法起草、論證、審議、評估、備案審查等機制的不斷健全和完善。
“主動適應(yīng)”
一個問題是,由于立法工作的穩(wěn)定性、長期性,立法往往是“滯后”的,如何把握法律的穩(wěn)定性與變動性、現(xiàn)實性與前瞻性的關(guān)系?
劉作明表示,地方立法不應(yīng)是被動地適應(yīng)、接受,而是應(yīng)該更加積極、更加主動地適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要。為此,要提出符合改革方向的立法咨詢意見,使立法決策和改革決策更好結(jié)合起來。
“現(xiàn)在的立法任務(wù)非常重,我們要主動作為。”劉作明指出,像自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、自貿(mào)區(qū)、鄉(xiāng)村振興、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都要立法,并且“這些重大改革從提出之日就要立法”,而不再是試點試驗一段時間形成政策體系后,再立法。
記者注意到,作為西部首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)地方性法規(guī),《成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》已于今年1月1日起施行,從規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、人才支撐、開放合作、管理服務(wù)等方面對示范區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理作出了規(guī)定。
同時,《中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案)》也已提請四川省人大審議,將有助于提升自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)管理的法治化水平。
值得注意的是,為推動四川高質(zhì)量發(fā)展,劉作明表示,專家在參與地方立法工作中,要注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,立足構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”的區(qū)域發(fā)展新格局,通過立法引領(lǐng)和推動新發(fā)展理念在全社會落地生根。
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