每經(jīng)記者 吳若凡 魏瓊    每經(jīng)編輯 魏文藝    

每年的全國兩會(huì)，與會(huì)的全國人大代表和全國政協(xié)委員們都會(huì)帶來各種各樣的議案提案。

如去年全國兩會(huì)，房地產(chǎn)行業(yè)的代表和委員們便提出了很多行業(yè)之外的建議，涉及公益扶貧、區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新和文化教育等方面。

那么，在2019年全國兩會(huì)上，房地產(chǎn)行業(yè)的代表和委員們又帶來了哪些議案提案？

為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了部分房地產(chǎn)行業(yè)的全國人大代表和全國政協(xié)委員后發(fā)現(xiàn)，今年的議案提案內(nèi)容更加豐富，除了租房市場、房產(chǎn)稅、建筑機(jī)器人等與行業(yè)有關(guān)的內(nèi)容外，還涉及民營企業(yè)、鄉(xiāng)村教育、粵港澳大灣區(qū)、鄉(xiāng)村振興等多個(gè)領(lǐng)域。

全國政協(xié)委員、碧桂園董事局主席楊國強(qiáng)：持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村振興 推動(dòng)建筑機(jī)器換人

全國政協(xié)委員、碧桂園董事局主席楊國強(qiáng)連續(xù)6年兩會(huì)提案都避談房地產(chǎn)，而是持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村振興，并致力于推動(dòng)建筑業(yè)機(jī)器換人。今年全國兩會(huì)，他提交了兩份提案，分別為《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民在小鎮(zhèn)集中居住促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提案》以及《關(guān)于加快人工智能和建筑機(jī)器人深度融合推動(dòng)建筑業(yè)機(jī)器換人的提案》。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這兩份提案與碧桂園目前正在進(jìn)行的多元化發(fā)展有著密切關(guān)系，楊國強(qiáng)提案的內(nèi)容正是碧桂園正在努力發(fā)展的業(yè)務(wù)方向。2018年，碧桂園完善在農(nóng)業(yè)以及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)方面的布局，正式確立了地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)以及機(jī)器人三大產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的格局。

與2018年全國兩會(huì)提案關(guān)注鄉(xiāng)村振興保持一致，楊國強(qiáng)2019年全國兩會(huì)提案持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村振興。楊國強(qiáng)認(rèn)為，近些年來隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，因?yàn)榉N地收入少，農(nóng)村缺少就業(yè)機(jī)會(huì)以及農(nóng)村居住生活條件較差，導(dǎo)致很多年輕人不愿意回農(nóng)村生活和發(fā)展。大量年輕人外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村人口流失，出現(xiàn)了大量“空心村”，引發(fā)留守兒童等社會(huì)問題，農(nóng)村失去了活力。

為改變這種局面，楊國強(qiáng)提出，有條件的地區(qū)，在小鎮(zhèn)上規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，把附近農(nóng)村的農(nóng)民集中起來居住，形成一兩萬人口規(guī)模的小鎮(zhèn)。政府可以更加方便和低成本地配套建設(shè)教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，改變農(nóng)民的生活環(huán)境，吸引更多人特別是年輕人回到農(nóng)村。

為提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，楊國強(qiáng)提出，在農(nóng)民集中到小鎮(zhèn)居住后，對原來村落開展土地平整，盤活閑置土地，平原地區(qū)可推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，提升生產(chǎn)力。

同時(shí)，楊國強(qiáng)認(rèn)為，需要因地制宜發(fā)展小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和企業(yè)家到鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、民宿農(nóng)家樂、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等，讓搬出來的農(nóng)民和返鄉(xiāng)的年輕人在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

目前，中國建筑大國與建筑信息化和智能化程度較低不匹配，未來建筑業(yè)或面臨勞動(dòng)力短缺的問題。據(jù)了解，近年來，機(jī)器人技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的普及速度非?？?，如果一棟30層樓的建設(shè)，70%的工人用建筑機(jī)器人替代，留30%的建筑熟練工，培養(yǎng)20%的操作建筑機(jī)器人的新型建筑工人，可以從根本上解決安全和質(zhì)量問題，大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率并節(jié)約大量成本，讓“中國建造”更有科技含量。

楊國強(qiáng)提出，政府層面加強(qiáng)對人工智能和建筑機(jī)器人深度融合的引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)對建筑自動(dòng)化等基礎(chǔ)性課題研發(fā)的支持，通過工信、科技部門的科技項(xiàng)目，引導(dǎo)機(jī)器人領(lǐng)域、人工智能領(lǐng)域的專家學(xué)者對建筑相關(guān)應(yīng)用場景的重視。促進(jìn)建筑機(jī)器人的產(chǎn)學(xué)研用，建立人才培養(yǎng)、技術(shù)交流的渠道和平臺(tái)，研究人工智能在單體建筑機(jī)器人以及系統(tǒng)化解決方案中的應(yīng)用。

同時(shí)，建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、高校等積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，施工單位也要積極導(dǎo)入建筑機(jī)器人。

據(jù)了解，碧桂園已于2018年9月正式進(jìn)軍智能制造業(yè)，將斥800億元巨資投入機(jī)器人板塊的建設(shè)。目前，位于總部基地組團(tuán)的機(jī)器人谷首開區(qū)已開建，竣工后五年內(nèi)達(dá)到100%設(shè)計(jì)產(chǎn)能。

全國人大代表、陽光控股董事局主席林騰蛟：把培育更多世界級民營企業(yè)作為國家戰(zhàn)略

全國人大代表、陽光控股董事局主席林騰蛟對民營企業(yè)的發(fā)展尤為關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，作為市場主體之一的民營企業(yè)貢獻(xiàn)了中國50%以上的稅收、60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟(jì)為國家強(qiáng)大和滿足人民群眾美好生活需要作出了突出貢獻(xiàn)。

林騰蛟告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2018年，中國民營企業(yè)在世界500強(qiáng)榜單上占28家，一批大型民營企業(yè)逐漸崛起，走入全球的視野。但是與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國世界級民營企業(yè)的數(shù)量、體量、贏利能力仍顯不足。

因此，林騰蛟建議，把培育更多的世界級民營企業(yè)作為國家戰(zhàn)略。建議將培育更多世界級民營企業(yè)作為我們的國家戰(zhàn)略來實(shí)施，讓更多具有優(yōu)勢的企業(yè)都能夠朝著世界一流企業(yè)的目標(biāo)發(fā)展，讓更多資源都能夠服務(wù)于世界級民營企業(yè)的培育。

林騰蛟表示，民營企業(yè)要順應(yīng)時(shí)代大潮，更要苦練內(nèi)功，提升能力，包括研發(fā)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、風(fēng)控能力，尤其要加強(qiáng)海外經(jīng)營的法律、環(huán)保和社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)與防范。在此基礎(chǔ)上，要培養(yǎng)“有信仰、有擔(dān)當(dāng)、懂管理、會(huì)算賬”的中國企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家從滿足人民群眾美好生活出發(fā)，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

全國人大代表、禹洲集團(tuán)董事局主席林龍安：發(fā)揮香港特長 配合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展

今年全國兩會(huì)，全國人大代表、禹洲集團(tuán)董事局主席林龍安提交了關(guān)于粵港澳大灣區(qū)融合及發(fā)揮香港特長等方面的議案。

議案中提出，香港作為開放式小型經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢，配合粵港澳大灣區(qū)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，配合國家所需發(fā)展香港所長。長遠(yuǎn)而言，對于國家的進(jìn)出口貿(mào)易、對于香港轉(zhuǎn)口港的角色，是共贏的發(fā)展。

林龍安建議，在貿(mào)易保護(hù)主義面前，內(nèi)地可借助香港轉(zhuǎn)口港和稅務(wù)等方面的優(yōu)勢，將內(nèi)地貨物經(jīng)香港出口，減少因由內(nèi)地直接出口的關(guān)稅。

在林龍安看來，大灣區(qū)內(nèi)有龐大的港口群、空港群，目前內(nèi)地各自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港正在積極推進(jìn)的貿(mào)易自由化，與香港提升國際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心功能的方向一致。未來可進(jìn)一步對接國家正在建設(shè)的福建、天津、上海、海南等自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)港的合作，助力國家自由港建設(shè)。

林龍安建議，大灣區(qū)內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步提升粵港澳口岸通關(guān)能力和通關(guān)便利化水平，促進(jìn)人員、物資高效便捷流動(dòng)?；浉郯牡貐^(qū)的“雙牌制”通行制度應(yīng)該逐步取消，變換更加方便車輛流通的管理制度。借大灣區(qū)規(guī)劃綱要金鑰匙，促進(jìn)大灣區(qū)互聯(lián)互通。

全國政協(xié)委員、正榮集團(tuán)董事局主席歐宗榮：補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板 建設(shè)教育強(qiáng)國

教育是國之大計(jì)，教師是立教之本、興教之源。在全國政協(xié)委員、正榮集團(tuán)董事局主席歐宗榮看來，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展最大困境就是教師資源的緊缺。

近年來，國家密集出臺(tái)了支持鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師發(fā)展的政策，鄉(xiāng)村教育狀況得到了明顯改善，但城鄉(xiāng)教育資源配置不平衡、鄉(xiāng)村教育發(fā)展不充分等問題和短板仍然存在，鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”的問題依然較為突出。

因此，歐宗榮建議，當(dāng)前要緊緊抓住鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，通過“待遇有保障、發(fā)展有空間、職業(yè)有榮譽(yù)”良好職業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

歐宗榮認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村教師收入倍增計(jì)劃，構(gòu)建“以省為主”的鄉(xiāng)村教師工資保障機(jī)制，要關(guān)心解決鄉(xiāng)村教師生活實(shí)際困難，改革鄉(xiāng)村教師職稱評定與評價(jià)體系，要持續(xù)加大對鄉(xiāng)村教師職稱政策傾斜力度，建立“定向評價(jià)、定向使用”的職稱制度。

同時(shí)，要全面提升鄉(xiāng)村教師的榮譽(yù)感，要在全社會(huì)營造尊重鄉(xiāng)村教師的良好氛圍，要多宣傳鄉(xiāng)村教師陽光、幸福、博愛的職業(yè)形象，要建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，優(yōu)秀教師、勞模等榮譽(yù)表彰要擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師比例。

全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全：謹(jǐn)慎把握出臺(tái)房產(chǎn)稅的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

對于2019年房地產(chǎn)發(fā)展，全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全給出了如下建議：

一是明確稅法定義，劃清征收界限。

目前對房產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅等的定義還不是很清晰，雖然“房產(chǎn)稅”與“房地產(chǎn)稅”只有一字之差，但也存在區(qū)別。房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性的概念，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程有直接關(guān)系的稅種都屬于房地產(chǎn)稅，是包括十多個(gè)稅種的體系，主要涵蓋了開發(fā)建設(shè)、房產(chǎn)交易和保有三大環(huán)節(jié)。

我國的房地產(chǎn)稅稅負(fù)結(jié)構(gòu)呈“重增量住房輕存量住房，重開發(fā)建設(shè)與交易環(huán)節(jié)輕保有環(huán)節(jié)”的特點(diǎn)。房產(chǎn)稅自始至終都是整個(gè)房地產(chǎn)稅收體系的重要組成部分，只不過因其屬于房屋保有階段的稅種，對民眾持有住房的成本產(chǎn)生較大影響而成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。建議稅務(wù)部門明確房產(chǎn)稅的定義與征收辦法，做好廣大民眾對房產(chǎn)稅的認(rèn)識(shí)和理解，避免出現(xiàn)對房產(chǎn)稅的模糊認(rèn)識(shí)甚至誤解。

二是謹(jǐn)慎把握出臺(tái)房產(chǎn)稅的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保維護(hù)市場信心。

從國家對樓市調(diào)控的角度看，構(gòu)建樓市長效機(jī)制，是三令五申需要落實(shí)的政策。2018年以來，我國樓市調(diào)控正處于向長效機(jī)制完善落地的關(guān)鍵過渡期，調(diào)控地域不斷拓展，一城一策，差別調(diào)控。作為長效機(jī)制主要內(nèi)容之一，房產(chǎn)稅的出臺(tái)看似已是時(shí)機(jī)成熟、板上釘釘，許多機(jī)構(gòu)與媒體均預(yù)測房產(chǎn)稅將在年內(nèi)推出。

房產(chǎn)稅遲早要推出，而且應(yīng)該要推出，這是大勢所趨。但房產(chǎn)稅推出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，值得謹(jǐn)慎考慮和把握。

建議稅務(wù)部門在經(jīng)濟(jì)形勢比較好，經(jīng)濟(jì)上行的時(shí)候，同時(shí)房地產(chǎn)勢頭好的時(shí)候，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)推出房產(chǎn)稅。在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，同時(shí)兼顧去杠桿、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)候，仍需持續(xù)提振市場信心，所有對國民信心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生負(fù)面影響的政策在這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都應(yīng)暫緩出臺(tái)。因此，建議稅務(wù)部門謹(jǐn)慎把握開征房產(chǎn)稅的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保市場信心不受影響，在市場向好、信心充足的前提下進(jìn)行房產(chǎn)稅的征收，由點(diǎn)及面逐漸推行。

全國人大代表、58同城CEO姚勁波：補(bǔ)齊租房市場短板 解決新市民居住需求

在今年的全國兩會(huì)上，全國人大代表、58同城CEO姚勁波提交了三個(gè)議案，分別是《關(guān)于降低用工成本、促進(jìn)中小企業(yè)吸納就業(yè)的建議》《關(guān)于補(bǔ)齊租房市場短板、解決新市民居住需求的建議》和《關(guān)于多措并舉提振生育率的建議》。

近幾年，進(jìn)城務(wù)工持續(xù)升溫，以農(nóng)民工等外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生為主的“新市民”，合計(jì)近3億人口。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和教育部公布的材料顯示，2017年全國農(nóng)民工總量達(dá)2.8億人，全國高校畢業(yè)生在2017年、2018年分別達(dá)795萬和820萬。

規(guī)模龐大、分布廣泛、流動(dòng)性強(qiáng)，且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，這些因素決定了新市民群體的租房需求相比買房更加迫切，其安居問題也受到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

此前住建部確定北京、上海、廣州等13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

但值得注意的是，保障性住房申請門檻高和公積金提取不便捷等問題，為新市民在城市的“落腳”產(chǎn)生了較大阻礙。

具體該如何實(shí)施有效的戶籍和租賃制度、如何優(yōu)化相關(guān)公積金政策，姚勁波給出了詳細(xì)建議：

首先，取消保障性住房的戶籍要求，放寬申請限制。針對部分城市新市民保障性住房申請以戶籍作為準(zhǔn)入門檻的要求，建議打破戶籍限制，將社保繳納或個(gè)人所得稅征收時(shí)長作為申請依據(jù)，使住房福利政策更全面地惠及新市民群體。同時(shí)，放寬保障性住房在年齡、可支配收入等方面的限制，承租人年滿18歲即可申請，全部月收入不足個(gè)稅起征點(diǎn)的可以優(yōu)先申請，以此滿足新市民群體的合理住房需求。

其次，實(shí)施靈活的公積金存取政策，充分滿足租房需求。過去一年，全國大中城市房屋租金上漲明顯。新市民由于其經(jīng)濟(jì)收入不高，依靠自身收入解決租住房問題難度增大，迫切需要公積金制度的保障來改善居住質(zhì)量。

姚勁波建議，在大中型城市加強(qiáng)公積金的租房提取功能，使住房公積金適當(dāng)向租房傾斜。特別是針對一些大中城市公積金每月提取額度遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)胤孔馄骄降那闆r，建議降低租房提取門檻，進(jìn)一步靈活提高租房公積金的提取金額上限，使公積金制度在租房領(lǐng)域發(fā)揮更大效用。同時(shí)，簡化公積金提取流程，如在辦理過程中不再要求提交租房發(fā)票等材料，增加線上辦理功能。

全國政協(xié)委員、祈福集團(tuán)副董事長孟麗紅：推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作

2019年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、祈福集團(tuán)副董事長孟麗紅共提交了4份提案，一份是關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的提案，其他3份提案從醫(yī)療和養(yǎng)老角度關(guān)注民生問題。孟麗紅對粵港澳大灣區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其關(guān)注。

在《實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，緩解醫(yī)療資源緊張，加強(qiáng)助產(chǎn)士專業(yè)人才培養(yǎng)的建議》提案中，孟麗紅指出，國內(nèi)助產(chǎn)士存在角色定位模糊，作用未被引起重視，且發(fā)展受限等問題。

孟麗紅提出，希望借助香港及國際上助產(chǎn)士行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校設(shè)立專門的助產(chǎn)專業(yè)，提升助產(chǎn)士在孕前、母嬰保健等方面的能力及服務(wù)。在法律方面，制定助產(chǎn)士從業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、資格認(rèn)定及職稱晉升機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)保護(hù)措施。

祈福集團(tuán)一向?qū)鴥?nèi)醫(yī)療環(huán)境較為關(guān)注，孟麗紅在《關(guān)于完善兒童保障體系，逐步建立統(tǒng)一的兒童社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建議》中指出，“看病貴、看病難”是目前醫(yī)療領(lǐng)域存在的普遍問題，對兒童群體，這一問題更為嚴(yán)重。孟麗紅建議，建立專門針對兒童的全國統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并設(shè)立統(tǒng)一的兒童醫(yī)療管理部門，針對兒童用藥基本藥物編制目錄并規(guī)范收費(fèi)制度。

作為在粵港澳大灣區(qū)深耕多年的企業(yè)，祈福集團(tuán)對粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)也保持了高度關(guān)注，孟麗紅的兩份提案都在為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建言。

孟麗紅指出，香港與內(nèi)地均面臨人口老齡化問題，建議在大灣區(qū)內(nèi)加快落實(shí)深化粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作的政策、措施，在大灣區(qū)內(nèi)地城市建立粵港養(yǎng)老服務(wù)合作試點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老，引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)健康、智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。同時(shí)，粵港兩地政府提供優(yōu)惠政策、便民措施，港澳與內(nèi)地相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升養(yǎng)老康復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，針對粵港澳大灣區(qū)法律差異，孟麗紅建議先制定大灣區(qū)統(tǒng)一示范法以作參考指引，逐步減少區(qū)際法律沖突。