每經(jīng)記者 楊棄非 劉艷美    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“我們絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，三亞絕不當房地產(chǎn)的加工廠。”一年前的全國“兩會”，全國人大代表、三亞市長阿東在“代表通道”上鄭重承諾。其時，阿東剛赴三亞履新不久，對于三亞如何擺脫房地產(chǎn)依賴，他信心滿滿。

履職一年，承諾是否兌現(xiàn)？

3月7日，在十三屆全國人大二次會議海南代表團開放日上，阿東透露，經(jīng)過這一年調(diào)控改革，三亞市新建商品住房同比減少55%，銷售面積同比減少50%。

與此同時，三亞市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年，三亞房地產(chǎn)投資大幅減少引起全市固定資產(chǎn)投資下降：全市固定資產(chǎn)投資下降12.9%。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降26.7%，占固定資產(chǎn)投資比重同比下降9.1個百分點；其他投資增長12.0%。

如今，離開房地產(chǎn)的三亞，靠什么走上全島建設自貿(mào)區(qū)的潮頭浪尖？

2018年三亞主要經(jīng)濟指標與預期目標值對比

圖表來源：三亞市統(tǒng)計局

房地產(chǎn)投資回落

自去年4月22日宣布“全域限購”以來，海南樓市極速降溫。其間，備受矚目的熱門城市三亞，兩度遭住建部約談。

“（去年‘兩會’）我講這話時，當三亞市長還不到3個月，信心滿滿。結果，一個多月之后，5月，我被住建部約談；7月，我又被住建部約談。部領導對我說，三亞的房價還是高。”3月7日的開放日現(xiàn)場，阿東回憶。

要放下房地產(chǎn)開發(fā)的眼前利益，痛苦的取舍不可避免。在“最嚴限購”政策下，三亞稅收收入、房地產(chǎn)交易量、開發(fā)量都隨之下降。

不久前，阿東在接受央視采訪時透露：“（三亞）去年談了260多個項目，其中140多個項目都被否定了。為什么呢？有一些是借產(chǎn)業(yè)之名還是想圈地的，或者是變相搞地產(chǎn)的，這是我們堅決不同意的。”

數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，三亞地方稅收收入約50.31億元，其中房地產(chǎn)業(yè)就提供稅收32.0億元。而下半年，三亞房地產(chǎn)業(yè)稅收收入急劇下滑至10.21億元，相當于比上半年減少68%。一年來，三亞房地產(chǎn)稅收下降約8.5個百分點。

這對于房地產(chǎn)稅收占比達六成的三亞財政，無疑影響巨大。據(jù)央視報道，2019年三亞預算表就因此改出38個版本。

與此同時，三亞房地產(chǎn)開發(fā)投資量持續(xù)回落。2018年三亞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全年全市房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年下降26.7%。房屋施工面積1492.38萬平方米，比上年下降21.9%。

2018年三亞分月度新建商品住宅銷售價格指數(shù)

圖表來源：三亞市統(tǒng)計局

今年1月，上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布的《2018年樓市50強城市排行榜》顯示，2018年?？诔山涣看蟮?，三亞更是下跌近六成，成交量未進入前50強。

在3月7日的開放日上，阿東進一步透露，“今年1月到2月，三亞房地產(chǎn)開發(fā)投資下降24%，而其他投資增長57%，房地產(chǎn)業(yè)增加值下降14.2%，調(diào)控效果還是很明顯”。

持續(xù)發(fā)力旅游業(yè)

3月7日，全國人大代表、海南省長沈曉明在開放日上談到，房地產(chǎn)調(diào)控后，海南主要在出口和消費上做文章。（新聞回顧：《離開房地產(chǎn)，海南何處“安家”？》）其中，旅游業(yè)顯然是主要突破口。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，三亞接待游客總人數(shù)2242.57萬人次，同比增長11.33%，占海南省近三分之一；預計全年旅游總收入512.17億元，同比增長16.36%，占海南省一半以上。

作為海南旅游“龍頭”，三亞如何撐起助力全島建設“國際旅游消費中心”的重任？

對此，阿東尤其關注另一組數(shù)據(jù)：2019年春節(jié)黃金周，三亞游客總人數(shù)僅占海南全省17%，但過夜游客人數(shù)占全省比重達37%。更為重要的是，同期三亞旅游消費收入占全省72%，比去年占比進一步提高。

也就是說，春節(jié)假期7天，三亞游客不到全省兩成，卻貢獻全省超七成旅游消費收入。在阿東看來，“消費增長是三亞發(fā)展的一個非常重要的方面，這來自于三亞傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)”。

與全國絕大多數(shù)城市相比，三亞擁有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。此前，三亞提出，要打造成為業(yè)態(tài)豐富，品牌集聚，環(huán)境舒適，特色鮮明，生態(tài)優(yōu)良的國際旅游消費中心。

“國際旅游消費中心，這個話不只是‘講一講’的事情。”阿東列舉了一組數(shù)據(jù)——去年，三亞實現(xiàn)“兩個兩千萬”：鳳凰國際機場旅客吞吐量超過2000萬；接待過夜游客2091.41萬，也突破2000萬。

新體量之下，阿東認為，三亞有必要擴大有效投資，提升包括航空、鐵路、公路以及電網(wǎng)、引水工程等在內(nèi)的“五網(wǎng)”建設層級。

他透露，三亞正在推動從三亞到樂東原有鐵路的公交化和旅游化改造，提升城際軌道交通。下一步，阿東希望進一步推動機場擴容，“機場建設是我們需要考慮的一個重要方面，要保證我們的游客進得來、出得去。”

培育壯大新動能

履職一年來，阿東也在不停思考：三亞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動能在哪里？ “除了房地產(chǎn)方面，我們?nèi)绾伟l(fā)展其他產(chǎn)業(yè)？怎么去做？有的時候包括干部職工不清楚，不知道怎么做，甚至對于控房地產(chǎn)還有一些不理解的。”

隨著“本領恐慌”不斷破除，三亞的思路也越來越明確。

據(jù)透露，去年開始到今年2月，三亞先后對接并開展商務洽談企業(yè)117家，其中世界500強企業(yè)29家，中國500強企業(yè)33家，還有外資企業(yè)及境外機構23家，已經(jīng)簽約81家。簽約企業(yè)與合作項目，主要是旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，還有金融業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。

“培育壯大新動能，對三亞來說，最重要的就是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，也就是高新技術產(chǎn)業(yè)。”阿東特別提及“一港三城一基地”5個創(chuàng)新載體建設，其中主要包括三亞傳統(tǒng)種植業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)提檔升級。

“我們提出建設深?？萍汲?，將其打造成為我國海洋產(chǎn)業(yè)、特別是深海產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心；同時建設南繁科技城，打造成為‘南繁硅谷’，打造種業(yè)研發(fā)、交易、貿(mào)易、會展、科普等的基地。”阿東介紹。

但現(xiàn)實問題是：三亞科技基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)體量不大，如何吸引創(chuàng)新資源集聚？通過共享資源建設大學城，成為三亞的重要選擇。

阿東認為，三亞土地緊缺，必須讓科研和大學與產(chǎn)業(yè)結合起來。”最近上海交通大學、中國海洋大學等涉海院校都將在三亞招生，這也是我們發(fā)展深海產(chǎn)業(yè)很重要的一個基礎。”

阿東還希望，推進更多制度創(chuàng)新。“對三亞而言，在自貿(mào)區(qū)（港）建設中，非常重要的一點就是，打造具有國際競爭力的營商環(huán)境。”他說，三亞不只要對照國內(nèi)，還要對照國際自貿(mào)港先進經(jīng)驗，“三亞營商環(huán)境不能簡單在全國領先，而要具有國際競爭力，這樣才能吸引更多企業(yè)”。