每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

2019年3月12日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。在全體會(huì)議召開前1個(gè)小時(shí)，今年兩會(huì)期間的第四場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”正式開啟。

與前幾場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”相比，相同的是現(xiàn)場(chǎng)采訪氣氛熱烈，記者提問(wèn)熱情高漲；不同的是，這次“部長(zhǎng)通道”共來(lái)了13位部委以及最高法、最高檢的負(fù)責(zé)人，是今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上集中接受采訪人數(shù)最多的一次，也是歷時(shí)最長(zhǎng)的一次，持續(xù)了3個(gè)小時(shí)左右。

自然資源部部長(zhǎng)陸昊是第一次走上“部長(zhǎng)通道”，他在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者關(guān)于“自然資源部將如何加大督察力度”的提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，下一步，將不斷探索自然資源領(lǐng)域新的督察活動(dòng)，保護(hù)好國(guó)家有限的自然資源，使它更加節(jié)約集約利用。

“雙重身份”的部長(zhǎng)

3月12日一大早，各路媒體已經(jīng)早早抵達(dá)人民大會(huì)堂北大廳，等待著原定于8點(diǎn)開啟的“部長(zhǎng)通道”。據(jù)“部長(zhǎng)通道”主持人介紹，此次將有十余位部長(zhǎng)集中亮相，其中還有一些部長(zhǎng)是首次走上“部長(zhǎng)通道”接受記者采訪。

由于現(xiàn)場(chǎng)舉手提問(wèn)的媒體太多，一般一個(gè)部長(zhǎng)只回答兩家媒體，每家媒體只提一個(gè)問(wèn)題的“約定俗成”也被迫作了一些調(diào)整，多位部長(zhǎng)回答的媒體提問(wèn)數(shù)量超過(guò)兩家，有些媒體提的問(wèn)題數(shù)量也有所增多。這場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”最終也變成了會(huì)前、會(huì)后兩個(gè)部分，整個(gè)“部長(zhǎng)通道”用時(shí)3個(gè)小時(shí)左右。

在亮相今年兩會(huì)期間第四場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”的眾多部長(zhǎng)中，陸昊無(wú)疑是媒體爭(zhēng)相提問(wèn)的熱門部長(zhǎng)之一，他也是首次站在“部長(zhǎng)通道”上回答媒體提問(wèn)。

作為新成立的自然資源部首位“掌門人”，除了這一重身份之外，從2018年10月開始陸昊還有了一個(gè)新頭銜——國(guó)家自然資源總督察。從這一點(diǎn)來(lái)看，督察必然會(huì)成為自然資源部未來(lái)的重要工作內(nèi)容之一。

近年來(lái)，大家聽到最多的可能是中央環(huán)保督察，而對(duì)自然資源部的督察可能還比較陌生。那么，自然資源部將如何加強(qiáng)督察工作呢？這不僅僅是地方政府關(guān)心的問(wèn)題，也是社會(huì)大眾十分關(guān)切的問(wèn)題。

為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得寶貴的提問(wèn)機(jī)會(huì)之后，向陸昊部長(zhǎng)提問(wèn)：“我知道您還有一個(gè)身份，就是國(guó)家自然資源總督察。請(qǐng)問(wèn)自然資源部將如何加大督察力度？”

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，陸昊強(qiáng)調(diào)，自然資源督察是在原國(guó)家土地督察基礎(chǔ)上建立的，也是為了加強(qiáng)對(duì)自然資源的整體保護(hù)和監(jiān)督。督察與執(zhí)法有所不同，督察主要面對(duì)地方各級(jí)政府。

陸昊說(shuō)：“下一步，我們將根據(jù)中央統(tǒng)一要求，不斷探索自然資源領(lǐng)域新的督察活動(dòng)，保護(hù)好國(guó)家有限的自然資源，使它更加節(jié)約、集約利用。有一點(diǎn)可以明確，我們的督察權(quán)威來(lái)自黨中央的權(quán)威。從目前情況看，各地對(duì)中央的重大決策部署，態(tài)度是鮮明的。所以我們有充分信心，既監(jiān)督地方存在的問(wèn)題，也跟地方一起研究探討解決問(wèn)題的科學(xué)路徑，使得督察工作更科學(xué)、更權(quán)威、更有效?！?/p>

將嚴(yán)控圍填海項(xiàng)目審批

在2018年初的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，兩個(gè)新設(shè)立的部委是自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。

2018年4月10日，自然資源部正式掛牌。作為統(tǒng)一管理山水林田湖草等全民所有自然資源資產(chǎn)的部門，自然資源部整合了原國(guó)土資源部及原國(guó)家海洋局、原國(guó)家測(cè)繪地理信息局，還有國(guó)家發(fā)改委、住建部、水利部、原農(nóng)業(yè)部和原國(guó)家林業(yè)局的一些相關(guān)職責(zé)。國(guó)家林業(yè)和草原局也由自然資源部管理。

對(duì)于新成立自然資源部的背景，陸昊說(shuō)：“在實(shí)踐中，我們也感到一些部門職責(zé)分散或者交叉，很難從山水林田湖草作為整體的生態(tài)系統(tǒng)角度，從國(guó)土空間整體角度進(jìn)行管控和治理?！?/p>

陸昊舉例稱，當(dāng)前有很多問(wèn)題，只從事后的違法違規(guī)角度進(jìn)行處罰是不夠的，需要從更深層次完善體制機(jī)制。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力，已經(jīng)解決了一些突出問(wèn)題，還有一些問(wèn)題需要繼續(xù)努力。比如，陸海分界線的標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期沒(méi)有得到統(tǒng)一，現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)一了。再比如，林地和草地的劃分技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)也沒(méi)有完全統(tǒng)一，現(xiàn)在也統(tǒng)一了，這樣可以減少地方在確權(quán)頒證等方面的困惑。

對(duì)于自然資源部的核心職責(zé)和主要工作，陸昊介紹了三個(gè)方面的工作重點(diǎn)：推進(jìn)重構(gòu)性機(jī)構(gòu)改革；打基礎(chǔ)、建機(jī)制；根據(jù)中央要求，解決當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題。

其中，嚴(yán)控圍填海成為陸昊談?wù)撟疃嗟氖虑?。他介紹，上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)濱海濕地喪失的比例是比較大的，黨的十八大以來(lái)減少明顯趨緩，但形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀?！叭斯ぐ毒€比例由1990年的18.3%發(fā)展到2017年的55%以上。全國(guó)已填未利用的圍填海面積1143平方公里，十八大之前的占到了68%。所以中央嚴(yán)控圍填海是有充分依據(jù)的?！?/p>

陸昊強(qiáng)調(diào)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，將停止一般性的新增圍填海項(xiàng)目審批，因?yàn)橛写媪靠梢杂?。要積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問(wèn)題，最大限度地減少圍填海對(duì)海洋動(dòng)力系統(tǒng)、海洋生物多樣性等帶來(lái)的影響。實(shí)際上，自然資源部成立以來(lái)，就已在多個(gè)省份開展圍填海專項(xiàng)督察，并反饋意見。同時(shí)，自然資源部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知〉的實(shí)施意見》，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)控圍填海相關(guān)工作。