每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

退休人員養(yǎng)老金迎來(lái)15連漲——3月20日，人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，并明確提出，總體調(diào)整水平按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右確定。

那么，這次調(diào)整落實(shí)到每個(gè)退休人員身上，能分享到多大的政策“紅包”呢？以2018年北京市人均養(yǎng)老金近4000元/月的標(biāo)準(zhǔn)為例，此次調(diào)整后人均上漲接近200元。

值得注意的是，此次調(diào)整比例與2018年相同。根據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋?zhuān)衲昶髽I(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法——定額調(diào)整指同一地區(qū)各類(lèi)退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金；掛鉤調(diào)整指增加的養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)“多繳多得”、“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，使在職時(shí)多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的人員多得養(yǎng)老金；適當(dāng)傾斜體現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)懷，主要是對(duì)高齡退休人員等群體予以照顧。

圖片來(lái)源：新華社

今年養(yǎng)老金總體再次上調(diào)5%

根據(jù)人社部和財(cái)政部頒布的通知，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2019年1月1日起調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)退休人員）基本養(yǎng)老金水平。

其中調(diào)整范圍為：2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員；調(diào)整水平為：總體按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右確定。

以北京市為例，2018年北京市人均養(yǎng)老金近4000元/月，調(diào)整后將上漲200元左右；再舉我國(guó)人口第一大省河南的例子，按照5%左右的增長(zhǎng)，今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金年人均提高142元/月左右。

值得注意的是，這里的5%左右并不一定意味著每個(gè)退休人員的漲幅都是大約5%，不同退休人員的調(diào)整幅度仍可能存在差異。

一位企業(yè)退休人員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，自己的退休金每月只有3000多元，而有的退休人員養(yǎng)老金能達(dá)到6000~7000元。他很想知道，相比之下，拿3000多元退休金的人員調(diào)整比例會(huì)不會(huì)稍高一點(diǎn)呢？

按照兩部委的要求，今年將繼續(xù)采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法基本統(tǒng)一。

正如人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)唧w到“5%左右”的調(diào)整比例，并不是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5%的比例調(diào)整。

而具體到每一位退休人員，由于繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實(shí)際增加的養(yǎng)老金絕對(duì)額是不同的，對(duì)應(yīng)到占個(gè)人養(yǎng)老金的比例也是不同的。一般來(lái)說(shuō)，在職時(shí)繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)工資水平較高的人員，增加的基本養(yǎng)老金絕對(duì)額也會(huì)相對(duì)較高。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年調(diào)整將繼續(xù)堅(jiān)持“并軌”原則，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實(shí)行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法。

其中，定額調(diào)整指同一地區(qū)各類(lèi)退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，體現(xiàn)社會(huì)公平；掛鉤調(diào)整指增加的養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)“多繳多得”、“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，使在職時(shí)多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的人員多得養(yǎng)老金；適當(dāng)傾斜體現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)懷，主要是對(duì)高齡退休人員等群體予以照顧。

上述負(fù)責(zé)人表示，這一調(diào)整辦法能夠適當(dāng)調(diào)節(jié)退休人員收入差距，也體現(xiàn)了二次分配更加注重公平同時(shí)兼顧激勵(lì)的原則。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力增大

今年退休人員養(yǎng)老金再次上調(diào)，已經(jīng)是我國(guó)養(yǎng)老金的第15次上漲。但與此同時(shí)，近年來(lái)增長(zhǎng)的比例總體上呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。

此前在連續(xù)11年保持10%的上漲比例后，2016年增幅調(diào)整為6.5%左右，2017年增幅5.5%左右，2018年增幅進(jìn)一步下調(diào)為5%左右。而今年與2018年的增長(zhǎng)比例保持一致。

對(duì)此，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的解釋是，2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。另一方面，由于我國(guó)老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加，繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，同時(shí)，國(guó)家明確下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力進(jìn)一步增大。

目前，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.78萬(wàn)億元，總體仍然保持著收繳大于支出的趨勢(shì)，累計(jì)結(jié)余的規(guī)模仍在逐年增加。不過(guò)也應(yīng)當(dāng)看到，這種累計(jì)結(jié)余主要來(lái)源是財(cái)政補(bǔ)貼而非收支余額。

今年2月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2019）No.10》顯示，我國(guó)政府對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼數(shù)額已從1998年的24億元，上升到2017年的8004億元，20年內(nèi)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總額為4.1萬(wàn)億元，已經(jīng)接近城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的累計(jì)結(jié)余。

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，今年的政府工作報(bào)告提出，將下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。這也意味著，如果按照法定要求的20%比例降至16%，最多將下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)整力度較大。

對(duì)此，華中師范大學(xué)副教授孫永勇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，未來(lái)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平再回到10%的比例很難實(shí)現(xiàn)，如果養(yǎng)老只依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的話(huà)，保障水平肯定會(huì)比較低，這就需要發(fā)展多支柱養(yǎng)老體系，讓其他支柱填補(bǔ)進(jìn)來(lái)。這也是國(guó)際上的通行做法。

未來(lái)養(yǎng)老金上漲幅度會(huì)增還是減

退休人員養(yǎng)老金調(diào)整比例是怎么定的呢？

據(jù)人社部介紹，調(diào)整水平的確定需要重點(diǎn)考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可承受，制度可持續(xù)。

實(shí)際上，建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。早在2018年3月，人社部和財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就曾明確指出，要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，人社部將會(huì)同財(cái)政部，參考城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。

社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從國(guó)際上看，養(yǎng)老金調(diào)整比較標(biāo)準(zhǔn)的做法是根據(jù)一些指數(shù)，比如物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增速、社會(huì)平均工資增長(zhǎng)比例等，來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金的增長(zhǎng)比例。

“我國(guó)今后肯定會(huì)沿用國(guó)際上建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的做法。”房連泉說(shuō)，未來(lái)幾年養(yǎng)老金的增長(zhǎng)比例可能還是會(huì)維持在5%左右的水平，因?yàn)檫@是多個(gè)因素平衡的結(jié)果，要考慮基金的壓力，也要考慮社會(huì)需求。

孫永勇認(rèn)為，基本養(yǎng)老金的調(diào)整幅度將取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，核心因素是物價(jià)增長(zhǎng)速度和社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)速度，也可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力的變化，來(lái)對(duì)養(yǎng)老金的上漲幅度進(jìn)行調(diào)整。

（封面圖片來(lái)源：新華社）