每經(jīng)記者 蘇杰德    每經(jīng)編輯 徐斐    

2018年校外培訓機構(gòu)嚴規(guī)接連出臺后，陷入“監(jiān)管風暴”的40多萬家校外培訓機構(gòu)，有的進了黑名單，有的則被直接關(guān)停。

“當時特別焦慮。”4月3日，鄭州市一位小型培訓機構(gòu)的負責人唐佳（化名）向《每日經(jīng)濟新聞》記者回憶道。

面對校外培訓機構(gòu)專項治理，唐佳逐步調(diào)整了辦學面積、教師資質(zhì)等辦學應具備的條件。在他看來，培訓機構(gòu)將更正規(guī)合法，對行業(yè)未來發(fā)展也有利。不過，一年多過去，他卡在了消防安全證明上，沒有它很難拿到辦學許可證。

過去的一年，是校外培訓行業(yè)治理整頓元年。在大多從業(yè)者和教育監(jiān)管機構(gòu)人士看來，“高壓態(tài)勢”仍將持續(xù)。但在政策執(zhí)行方面，各地力度不一。對于各地監(jiān)管部門來說，校外培訓行業(yè)已經(jīng)野蠻生長多年，如何去規(guī)范，也是一個新的課題。

小機構(gòu)的困惑：一直在辦證路上

2015年進入校外培訓行業(yè)時，唐佳還是個新人。

從最開始的全科教育到重點培訓數(shù)學和英語，再到現(xiàn)在的聚焦數(shù)學。在唐佳看來，對小機構(gòu)來說，專業(yè)化才有競爭力，未來市場會更廣闊。報著對校外培訓的信心，他去年還新開了一家分支機構(gòu)。

但作為創(chuàng)業(yè)者，唐佳也有自己的焦慮。2018年2月，相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，對校外培訓機構(gòu)的安全問題、辦學許可證、營業(yè)執(zhí)照、“超綱教學”等問題進行了重點關(guān)注。全國各地自此吹響了專項治理校外培訓機構(gòu)的號角。

“大家對于突然到來的行業(yè)合法合規(guī)、行業(yè)自律還有點不太適應，突然之間有點搞不清楚方向。”談到去年的專項治理，近日，君學集團副總裁、君學書院院長葉建國在第八屆全國培訓教育發(fā)展大會上說道。

在經(jīng)歷了最初的慌亂后，唐佳按要求對培訓機構(gòu)進行了整改，辦學面積、辦學內(nèi)容、教師資質(zhì)等問題很快得到了調(diào)整。盡管培訓結(jié)構(gòu)軟硬件大部分已經(jīng)升級完畢，但還面臨一個“硬傷”——遲遲未能拿到辦學許可證，辦學許可證是民辦培訓學校取得辦學資格的證明。

唐佳介紹，主要卡在了消防安全驗收環(huán)節(jié)。培訓機構(gòu)的消防安全沒有明確標準，若按照人流量較大的商場消防安全標準裝修，對唐佳來說成本又太高。他所在的鄭州某區(qū)，大部分培訓機構(gòu)都遇到了這種情況。

實際上，不僅是唐佳的培訓機構(gòu)，在全國總數(shù)超過40萬家的校外培訓機構(gòu)中，多數(shù)機構(gòu)不同程度的存在證照問題。辦證難、辦證時間長等問題成為培訓機構(gòu)的一大困擾。

針對上述問題，相關(guān)部門去年11月出臺了文件進行規(guī)范。教育部教育發(fā)展研究中心政策評估研究部負責人王蕊介紹，新文件主要包括完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制、加快證照辦理進度等五個方面。其中，加快證照辦理的內(nèi)容，是由教育部教育發(fā)展研究中心調(diào)研后專門向主管部門提議的，最后也在文件得以體現(xiàn)。

盡管如此，但唐佳暫時還未取得辦學許可證?？粗笥言谖⑿排笥讶?ldquo;秀”的許可證照片，唐佳有些無奈，“一直在辦證的路上”。

今年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。這意味著，培訓機構(gòu)的消防安全驗收或迎來好消息，唐佳的“辦證之路”將走得更順一些。

而困擾唐佳的另一個難題，則是培訓機構(gòu)辦學性質(zhì)的選擇。在專項治理前，很多校外培訓機構(gòu)都屬于非營利性機構(gòu)。若唐佳選擇變更為營利性機構(gòu)，不僅將面臨繳稅變化，在機構(gòu)公開掛的牌子上也要加上“公司”字樣。擔心家長不能接受，糾結(jié)的他還在觀望。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

政策執(zhí)行力度不一：有觀望也有力推

在這場專項治理行動中，地方教育主管部門作為政策執(zhí)行者，扮演了探路者的角色。但由于各地情況的復雜程度不一，目前校外培訓行業(yè)的整治中，各地政策執(zhí)行力度存在差異。

作為西安市主城區(qū)之一，碑林區(qū)是“教育大區(qū)”，民辦培訓機構(gòu)數(shù)量多、種類全。培訓機構(gòu)如果拿不到消防許可證怎么辦？在于北京召開的第八屆全國培訓教育發(fā)展大會上，碑林區(qū)教育局職成科科長趙江社介紹稱，“通過兩種途徑來確認消防沒有問題，民辦教育促進法里面說得非常清楚，辦學場地合規(guī)合法，沒有安全消防等安全隱患，沒有說非得要消防（許可證）”。在實踐中，碑林區(qū)教育局和當?shù)嘏沙鏊?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局達成協(xié)議，由它們出具安全證明。

據(jù)趙江社介紹，碑林區(qū)去年共有327家培訓機構(gòu)，分四次一共審批了115家機構(gòu)。目前，碑林區(qū)已經(jīng)有八成培訓機構(gòu)獲得了辦學許可證。在這種推動下，碑林區(qū)不僅駐扎了國內(nèi)各大知名培訓機構(gòu)，還培育了一批正在走向全國的地方教育培訓品牌。

對比唐佳所在的鄭州某區(qū)與碑林區(qū)的情況來看，不同地區(qū)教育主管部門在培訓機構(gòu)整頓中采取的方法并不相同，這也直接影響著當?shù)嘏嘤栃袠I(yè)的發(fā)展狀況。

而對于各地監(jiān)管部門來說，校外培訓行業(yè)已經(jīng)野蠻生長多年，如何去規(guī)范，也是一個新的課題。

葉建國表示，校外培訓行業(yè)遵循了有市場有需求、先發(fā)展后規(guī)范、“先干后管”的基本原則。在此期間，絕大多數(shù)地區(qū)的培訓教育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，客觀上來講并沒有太多的法律依據(jù)和實施細則可以進行規(guī)范落實。

北京市教委基礎教育二處副處長馬可稱，由于長期以來民辦營利性培訓機構(gòu)法律法規(guī)不健全、監(jiān)管缺位，一些培訓機構(gòu)存在無序辦學的現(xiàn)象，給整個校外培訓行業(yè)帶來了不良影響。

不只如此，行業(yè)組織也被“吐槽”沒有發(fā)揮應有的作用。在第八屆全國培訓教育發(fā)展大會上，新東方教育科技集團董事長俞敏洪壓軸發(fā)言，“坦率地說，我覺得民辦教育協(xié)會為民辦教育做的事情是遠遠不夠的”。

教育部基礎教育司辦公室主任陳東升也表示：“在以后工作中，我們希望行業(yè)組織，希望中國民辦教育協(xié)會培訓教育專業(yè)委員會把工作做實，把工具做硬，把工作發(fā)揮得更好，把培訓機構(gòu)所想、所及、所盼及時向部門反映。”