每經(jīng)記者 邱德坤    每經(jīng)編輯 胥帥    

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源：每經(jīng)記者 邱德坤 攝

創(chuàng)新一直受到各方鼓勵(lì)，但是伴隨創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，也往往令人裹足不前。如何消除創(chuàng)新帶來的后顧之憂，正是促進(jìn)創(chuàng)新的一個(gè)必要保障。

4月16日，《廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）制度創(chuàng)新促進(jìn)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新辦法》）發(fā)布。作為國內(nèi)首個(gè)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的地方規(guī)范性文件，《創(chuàng)新辦法》將獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制并行。

畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司合伙人、南沙自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境第三方評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊彬表示，《創(chuàng)新辦法》的發(fā)布，為各創(chuàng)新主體提供了有力的保障和激勵(lì)措施。因?yàn)閯?chuàng)新難免犯錯(cuò)，采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制并行的辦法，這是對(duì)創(chuàng)新的有力支持。

獎(jiǎng)勵(lì)與容錯(cuò)機(jī)制并行

制度創(chuàng)新是國家賦予自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)。伴隨著中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)(以下簡(jiǎn)稱南沙自貿(mào)區(qū))掛牌即將四周年，如何進(jìn)一步促進(jìn)制度創(chuàng)新，正成為南沙所要思考的問題。

《創(chuàng)新辦法》對(duì)制度創(chuàng)新的定義是，創(chuàng)新主體對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政管理和法治化建設(shè)等方面所做的體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以及為優(yōu)化市場(chǎng)配置、提升管理水平、促進(jìn)全面開放、滿足人民需求所做的其他創(chuàng)新實(shí)踐。創(chuàng)新主體包含黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織。

南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）創(chuàng)新工作局副局長(zhǎng)劉家君認(rèn)為，《創(chuàng)新辦法》最鮮明的特色之一就是鼓勵(lì)創(chuàng)新。

他介紹，《創(chuàng)新辦法》提出一系列激勵(lì)創(chuàng)新的舉措，包括對(duì)制度創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，探索建立創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制和職務(wù)發(fā)明激勵(lì)機(jī)制，將制度創(chuàng)新成果的評(píng)選評(píng)定，與黨政機(jī)關(guān)年度績(jī)效考核掛鉤等舉措。

同時(shí)，為了減免創(chuàng)新主體因創(chuàng)新所承受的不當(dāng)壓力，《創(chuàng)新辦法》建立了創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，將容錯(cuò)免責(zé)具體化、條件化，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體勇于探索、敢于擔(dān)當(dāng)。

南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）管委會(huì)副主任潘玉璋介紹，制度創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的情況，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不做負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。

制度創(chuàng)新步入深水區(qū)

事實(shí)上，南沙的制度創(chuàng)新成果頗豐。潘玉璋介紹，截至目前，南沙累計(jì)形成439項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，其中36項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，90項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，171項(xiàng)在廣州市推廣實(shí)施。

不過，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新正在步入深水區(qū)。2017年12月16日，在第四屆中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)高端論壇上，中山大學(xué)副校長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)、教授李善民曾表示，自貿(mào)區(qū)的改革步伐邁出不夠大。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院連續(xù)兩年發(fā)布了制度創(chuàng)新指數(shù)，雖然每年的指數(shù)都在上升，但是改革的步伐在放慢，深層次的改革措施少有觸及。

李善民介紹，自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放方面存在不足。金融對(duì)外開放較難，一些服務(wù)業(yè)存在“大門開、小門關(guān)”的現(xiàn)象，特別是在醫(yī)療、教育和建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，面臨各種阻礙較多，限制了高端要素聚集。

牛志勇是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院研究員、南沙制度創(chuàng)新評(píng)估項(xiàng)目組副組長(zhǎng)。他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，各個(gè)自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，存在拼搶數(shù)量的現(xiàn)象，而且很多制度創(chuàng)新是在模仿其他自貿(mào)區(qū)。

《創(chuàng)新辦法》的另一特色是以規(guī)范促發(fā)展。劉家君稱，《創(chuàng)新辦法》將創(chuàng)新登記納入基本程序，以避免重復(fù)創(chuàng)新、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，將調(diào)查論證、評(píng)定評(píng)估、總結(jié)推廣等創(chuàng)新工作，重點(diǎn)納入基本程序進(jìn)行規(guī)范。