每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

做強省會，這次是東北。

日前《長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2019－2025年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）出臺，長春市、吉林市新舊兩任省會的協(xié)作被再次搬上臺面。

圖片來源：《長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2019－2025年）》

長春、吉林是吉林省的第一、第二位大城市，戶籍人口1164萬，占全省的45.4%；地區(qū)生產(chǎn)總值8833億元，占全省的58%。

在吉林省發(fā)改委主任安桂武看來，長吉一體化對于形成省內(nèi)中部經(jīng)濟隆起帶，促進吉林乃至東北地區(qū)的振興，具有舉足輕重的作用。

當(dāng)前，吉林正在打造一個以長春為主要區(qū)域，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原的“長春經(jīng)濟圈”，長吉一體化是其核心陣地。

做強省會，以帶動全省發(fā)展，是大勢所趨，也是吉林的現(xiàn)實所需——以2017年吉林省各城市的GDP為例，除長春實現(xiàn)了增速上升外，絕大多數(shù)城市均遭遇大幅滑坡，引領(lǐng)全省發(fā)展的任務(wù)艱巨。

數(shù)據(jù)來源：2017年地方統(tǒng)計公報
（通化、松原統(tǒng)計公報中部分數(shù)據(jù)未公布）

將目標定為“東北亞中心城市”的長春，在經(jīng)濟、政策等各方面都正在成為東北的佼佼者。通過“長吉一體化”，長春能否探索出引領(lǐng)東三省的振興之路？

與“前任”破冰

長春與吉林的“恩怨”，要追溯到1800年長春建制。

在水運發(fā)達的年代，位于松花江畔的吉林擁有絕佳的區(qū)位優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)達、人口集中使吉林成為東北地區(qū)的重要城市，吉林省也由此得名。

但此后，隨著鐵路在交通運輸中的地位不斷提升，位于中東鐵路沿線的長春獲得發(fā)展機遇，并造成了吉林與長春兩市經(jīng)濟地位的互換。

新中國成立后，吉林市曾短暫地充當(dāng)過吉林省的省會。但隨后，長春撤銷直轄市并入吉林省，結(jié)束了吉林市的省會使命。

到現(xiàn)在，吉林省這兩任省會，仍能代表全省總體的發(fā)展水平。據(jù)2017年數(shù)據(jù)，長春GDP達6530億元，吉林GDP則為2302.8億元，盡管分居省內(nèi)前兩位，但從全國層面上看，體量均不算大。

長吉兩市只有“抱團”才能贏得發(fā)展先機，這幾乎成為一種共識。吉林省社會科學(xué)院研究院丁曉燕回憶到，早在上世紀九十年代開始，吉林省就已經(jīng)開始著手關(guān)于“長吉一體化”的規(guī)劃。到2009年，國務(wù)院批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，進一步明確了長吉圖國家發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略以及長吉一體化的構(gòu)想。

城叔搜索此前新聞發(fā)現(xiàn)，早在2015年左右，曾密集出現(xiàn)關(guān)于推進長吉創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的報道。但在《規(guī)劃》中，并未出現(xiàn)有關(guān)該示范區(qū)的安排。反而，同樣身負創(chuàng)新任務(wù)的長春新區(qū)成為長吉產(chǎn)業(yè)一體化的重要載體。

以長春為核心，納入更大的框架內(nèi)進行整體考量，或許能夠為長吉一體化的僵局帶來破解的新機。

事實上，此次長吉一體化的規(guī)劃是《“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》中的一部分，這里的“一主”即長春經(jīng)濟圈，而長吉一體化被認為是長春經(jīng)濟圈發(fā)展的一步要招。

《規(guī)劃》也特別明確了長春與吉林二市在一體化過程中的關(guān)系，即在發(fā)揮長春核心城市地位的同時，提升吉林核心城市能級。按照省域副中心城市發(fā)展定位，加快與長春市“對進式”發(fā)展。

造就強省會

作為“一主，六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃編制的參與者，丁曉燕認為，新規(guī)的出臺，在很大程度上是為了以長春作為強省會的資源，輻射帶動全省其他城市的總體發(fā)展。從地域上看，長春經(jīng)濟圈涵蓋了長春、吉林、四平、遼源、松原、公主嶺、梅河口等六個城市（后兩市為省直管縣級市）。

在擁有9個地級市與自治州的吉林省，上述區(qū)域面積占全省48.6%，常住人口占全省74%，GDP總量占全省84%，固定資產(chǎn)投資占全省78%，是吉林省城鎮(zhèn)最密集、高教資源最豐富、經(jīng)濟發(fā)展最活躍、城市綜合承載能力最強的區(qū)域。

這大大拓寬了長春的發(fā)展?jié)摿?。長春市常務(wù)副市長王路曾指出，長春經(jīng)濟圈輻射范圍將達到哈爾濱都市圈、沈陽經(jīng)濟區(qū)、蒙東地區(qū)，以及俄羅斯、日本、韓國等國家。

事實上，作為東三省的“小透明”，吉林省一直期望通過做大做強省會來提升全省的發(fā)展建設(shè)。2017年，長春就提出建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，隨后還為此制定了《長春市建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市國際指標體系》。

在吉林大學(xué)東北亞研究院世界經(jīng)濟研究所副所長、教授崔健看來，長春位于東北地區(qū)天然的地理中心和東北亞區(qū)域地理幾何中心，產(chǎn)業(yè)、科教等資源豐厚，能夠當(dāng)此重任。

在一些指標上，長春確實領(lǐng)東北之先。2018年上半年，長春市GDP完成2973億元，增長7.4％，高出全國增速0.6個百分點，而東北另外三個副省級城市沈陽、大連和哈爾濱，增速都沒有達到全國平均水平。

這是繼2016年上半年以來，長春連續(xù)8個季度保持經(jīng)濟增速在7％到8％的區(qū)間運行，高出中國整體的GDP增速，也高于東北另外三座副省級城市。

此外，自去年發(fā)改委重新“開閘”批復(fù)城市軌道交通修建后，長春是東北首個獲批的城市，獲批的軌道交通三期規(guī)劃總長達135.4公里。丁曉燕指出，這意味著長春正在推進基建補短板，完成“歷史欠賬”。

但同樣值得注意的是，長春的發(fā)展與其他市州的收縮并存。2017年，除長春GDP實現(xiàn)超過7%以上的增長外，絕大多數(shù)市州的增長都產(chǎn)生了不同程度的滑坡。

在將長春經(jīng)濟圈打造為2萬億區(qū)域經(jīng)濟體的總體目標下，丁曉燕認為，長春仍處于聚集發(fā)展的過程中，還沒有真正達到輻射擴散的階段。因此，要真正形成一體化尚需時日。

東三省“粘合劑”？

盡管如此，一體化的步伐對于吉林來說并不算超前。

早在2017年，包括5個城市的沈陽經(jīng)濟區(qū)輪廓就已形成。而在更早的2016年，國務(wù)院就批復(fù)了哈長城市群的發(fā)展規(guī)劃——各種城市合作的框架構(gòu)成了東北振興的基礎(chǔ)。

在此前舉行的第二屆東北東部（12+1）區(qū)域合作圓桌會議上，時任發(fā)展改革委東北振興司司長的王樹年更指出，經(jīng)濟一體化是加快東北地區(qū)全面振興的一項重要戰(zhàn)略。

但受制于東北各城市產(chǎn)業(yè)總體水平不強、且互補性不夠，現(xiàn)有格局并未能有效促進東北城市間的合作。在東北財經(jīng)大學(xué)教授姜春海看來，其深層次的原因在于，東北內(nèi)部省區(qū)之間區(qū)域合作還面臨地方保護的問題，同時，統(tǒng)籌規(guī)劃力度也不夠，缺乏有影響力、規(guī)模化、多元化的利益共享與成本分擔(dān)合作平臺。

丁曉燕在評價長吉一體化時就指出，與許多東北城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重的問題不同，長春與吉林面臨的是產(chǎn)業(yè)獨立性很強、產(chǎn)業(yè)間配套弱的問題。產(chǎn)業(yè)一體化推進艱難，但這是兩市一體化的基礎(chǔ)。

對于該問題，《規(guī)劃》提到了兩種解決方案，一是在吉林打造長春的產(chǎn)業(yè)配套，如在長春的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)汽車制造業(yè)上，將“共同打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)基地、軌道客車研發(fā)制造基地”，“強化產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”；二是整合兩市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如對于吉林的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化工業(yè)，提到將“推進兩市汽車、化工產(chǎn)業(yè)協(xié)作對接”。

此外，在昨日召開的新聞發(fā)布會上，長春市發(fā)改委副主任付軍海提到了長春經(jīng)濟圈的機制安排。

據(jù)其介紹，將設(shè)立經(jīng)濟圈聯(lián)席會議辦公室，同時建立由幾個城市主要領(lǐng)導(dǎo)人參加的聯(lián)席會議機制，每月召開一次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域發(fā)展重大問題。

除了推動長春打造為東北亞區(qū)域中心，吉林還有更大的動作。

去年底，吉林接連與黑龍江、遼寧兩省簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。盡管兩份協(xié)議包含的內(nèi)容有所區(qū)別，但核心內(nèi)容都是推進省際協(xié)同化、一體化甚至同城化發(fā)展。在東三省一體化的需求下，吉林似乎正在擔(dān)當(dāng)起粘合劑的作用。

但在丁曉燕看來，整個東三省地區(qū)內(nèi)，吉林省無論是人口規(guī)模，還是經(jīng)濟規(guī)模，均落后于其他兩個省份，仍然很難擔(dān)此重任。

封面圖來源：攝圖網(wǎng)