每經(jīng)記者 張虹蕾    每經(jīng)編輯 文多    

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

不論是4月多個千萬級機場出現(xiàn)吞吐量負增長，亦或5月13日多家航司的飛機在北京大興國際機場（下簡稱大興機場）試飛，都讓民航業(yè)備受業(yè)界關注。

在5月15日民航局舉辦的例行新聞發(fā)布會上，降成本再次成為民航業(yè)的關鍵詞。民航局發(fā)展計劃司副巡視員張清在現(xiàn)場表示，根據(jù)新近印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進民航降成本工作的實施意見》（下簡稱《實施意見》），將統(tǒng)籌推進民航降低成本。主要措施包括降低和規(guī)范民用機場收費標準、降低航空煤油銷售價格、民航發(fā)展基金征收減半等方面。

降成本措施的背景則是去年航司整體并不樂觀的業(yè)績?！睹咳战?jīng)濟新聞》對比各大航司2018年的“成績單”發(fā)現(xiàn)，多家航司的利潤同期下滑。民航專家綦琦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，上述政策對于航司在資本市場的表現(xiàn)有一定提振作用，但未來的盈利狀況仍然取決于油價、政策等方面的因素，以及各大航司在創(chuàng)新性、輔助性收益方面的探索。

圖片來源：民航局官網(wǎng)截圖

民航發(fā)展基金減免呼聲已久

據(jù)張清介紹，《實施意見》共6部分20條。其中，具體降成本措施主要從減稅、降費、降低制度性交易成本等三個方面提出了要求。

其中，在降低和規(guī)范經(jīng)營服務性收費方面主要有六大類措施：降低和規(guī)范民用機場收費標準、降低航空煤油銷售價格、明確北京大興國際機場價格收費政策、完善價格收費形成機制、規(guī)范下屬單位和行業(yè)協(xié)會收費、加強民航價格收費監(jiān)管。

備受關注的民航發(fā)展基金也在《實施意見》當中被提及。為合理降低企業(yè)稅費負擔，將向航空公司收取的民航發(fā)展基金征收標準，在現(xiàn)行的基礎上下調(diào)50%。同時，積極落實國家惠企減稅政策，配合國家有關部門，確保已出臺的稅收優(yōu)惠政策在業(yè)內(nèi)順利實施。

民航發(fā)展基金于2012年4月起開始征收，民航發(fā)展基金的設立是為了取代原來對乘客征收的機場建設費以及對航空公司征收的民航基礎設施建設基金。

一直以來，民航發(fā)展基金在航司的業(yè)績中也扮演著重要的角色，多家機構(gòu)的分析都提到，近年來大航空公司繳納金額占利潤總額的30%左右，小公司占比15~20%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理多家上市航企年報發(fā)現(xiàn)，2018年，南方航空和東方航空在這一方面所花成本分別為29.4億、22.4億元。2017年南方航空和東方航空上繳的民航發(fā)展基金分別為27.2億、20.8億元。

對于民航發(fā)展基金，業(yè)界也頗為關注，近兩年來均有全國人大代表逐步取消民航發(fā)展基金的繳納。

綦琦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，民航發(fā)展基金上繳減半對于航司的業(yè)績提振無疑有直接影響，但需要注意的一點是，向航空公司收取的民航發(fā)展基金征收標準在現(xiàn)行的基礎是減半，并不意味著航司對于旅客相關費用收取減半。民航發(fā)展基金收取標準為國內(nèi)50元每人，國際90元每人，隨著《實施意見》的提出，航司向旅客收取的該筆費用也會降低，而具體降低的費用則根據(jù)各大航司具體的情況而定。

降成本同時還需開發(fā)輔助收益

這并非民航業(yè)今年首個降負減稅政策。

今年3月，民航局網(wǎng)站的消息就提到：在減稅降費方面，要加快協(xié)調(diào)推進降低航空公司的民航發(fā)展基金征收標準，對涉及企業(yè)收費標準偏高的、不利于減負增效的，都要降下來，特別是在空管收費、通航收費、航油銷售等領域要開展價格收費專項檢查。

對于此次的《實施意見》，張清表示，主要目標是：經(jīng)過1至2年努力，民航企業(yè)成本負擔明顯下降，進一步優(yōu)化民航營商環(huán)境。

此次政策的發(fā)布背后，則是航司并不樂觀的業(yè)績。受制于油價上漲和人民幣對美元貶值帶來的匯兌損失，大部分國內(nèi)航企2018年凈利潤同比下滑。例如，東方航空、南方航空歸屬上市公司股東的凈利潤分別下滑57.35%和49.56%，吉祥航空、華夏航空凈利潤分別下滑6.99%，33.87%。

民航降成本工作的實施，能否讓廣大消費者得到優(yōu)惠？張清在發(fā)布會上表示，民航局鼓勵航空公司根據(jù)運行成本的變化情況，以及航空運輸市場的需求情況，進一步推出多樣化的航空服務產(chǎn)品，更好地為廣大消費者提供便捷舒適的航空運輸服務。

一位航司人士對記者表示，多樣化的航空服務產(chǎn)品更多來源于輔助收益。而國內(nèi)航司輔助業(yè)務收入尚處于培養(yǎng)階段。聯(lián)訊證券研報顯示，三大航輔助收入普遍僅占比2%左右，人均約為20元。隨著市場化不斷推進，輔助業(yè)務將逐步成為航司提供差異化服務、精準營銷繼而增值變現(xiàn)的有效抓手。

一位航空產(chǎn)業(yè)分析師對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，相比歐美航司，我國企業(yè)在輔助性收入方面還存在一定差距。在各家航司主營業(yè)務趨同的情況下，非航業(yè)務的差異化一定是潛在盈利開發(fā)點。不過，值得關注的是，在輔助性服務的費用收取方面，國內(nèi)相關政策尚未完全明確打開，這給航司探索輔助性收費的動力帶來一定影響。