2019年5月30日，在經(jīng)過十?dāng)?shù)次征求意見和反復(fù)討論后，國(guó)家能源局正式公布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》以及附件《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》。

作為一次全新政策模式，該通知以競(jìng)爭(zhēng)性方法來對(duì)需要補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目（除光伏扶貧、戶用光伏外）進(jìn)行配置并參加全國(guó)統(tǒng)一電價(jià)排序，這是史上首次。正如有企業(yè)家所言，“政策成效雖然還要再觀察，但毋庸諱言，這將是中國(guó)光伏發(fā)電史上最具市場(chǎng)化導(dǎo)向的政策。”此次發(fā)布政策確定的新機(jī)制有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.市場(chǎng)導(dǎo)向更明確；

2.補(bǔ)貼退坡信號(hào)更清晰；

3.財(cái)政補(bǔ)貼和消納能力落實(shí)的要求更強(qiáng)化；

4.行業(yè)主管部門“放管服”的步伐更堅(jiān)定。

一、實(shí)施分類管理，將需要補(bǔ)貼項(xiàng)目劃為5類

1.光伏扶貧項(xiàng)目（按既有政策實(shí)施）；

2.戶用光伏（單獨(dú)管理，固定補(bǔ)貼）；

3.普通光伏電站（地方競(jìng)爭(zhēng)配置，國(guó)家統(tǒng)一排序）；

4.工商業(yè)分布式光伏（地方競(jìng)爭(zhēng)配置，國(guó)家統(tǒng)一排序）；

5.國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目（地方競(jìng)爭(zhēng)配置）。

二、“以收定支”，以補(bǔ)貼總額定裝機(jī)規(guī)模（不含光伏扶貧），通過修正電價(jià)進(jìn)行全國(guó)排序

1.除去戶用資金7.5億元后，普通光伏電站和分布式電站均采用競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額按22.5億元算。

2.競(jìng)爭(zhēng)配置由地方組織實(shí)施，全國(guó)統(tǒng)一排序；補(bǔ)貼申報(bào)和競(jìng)價(jià)原則上一年組織一次。

3.以修正電價(jià)全國(guó)統(tǒng)一排序

對(duì)于I、II、III類資源區(qū)以及普通光伏電站、工商業(yè)分布式電站制定了不同的修正值。根據(jù)修正后的申報(bào)電價(jià)，按由低到高排序選擇納入補(bǔ)貼范圍。申報(bào)電價(jià)以0.1厘為單位，對(duì)于修正后申報(bào)電價(jià)相同的項(xiàng)目，根據(jù)裝機(jī)容量從小到大進(jìn)行排序。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所時(shí)璟麗研究員舉例如下：

針對(duì)以上6個(gè)舉例項(xiàng)目的電價(jià)排序?yàn)椋篒IIA<IA<IIB<IB<IIA<IIIB

4.補(bǔ)貼額度先按“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)容量×年利用小時(shí)數(shù)”計(jì)算各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額，然后逐個(gè)項(xiàng)目累加計(jì)算總額。關(guān)于利用小時(shí)數(shù)根據(jù)（發(fā)改能源〈2016〉1150號(hào)）規(guī)定的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，未規(guī)定保障小時(shí)數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100小時(shí)計(jì)算。（利用小時(shí)數(shù)用作全國(guó)補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)排序，項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)按照實(shí)際上網(wǎng)電量或全電量獲得補(bǔ)貼）

三、戶用單獨(dú)管理，7.5億元折合3.5G W規(guī)模，一個(gè)月緩沖期

1.文件發(fā)布前建成并網(wǎng)但未納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的，可按規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)，經(jīng)當(dāng)?shù)貍浒笝C(jī)關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核、確認(rèn)后納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，補(bǔ)貼金額按2019年價(jià)格政策（0.18元/千瓦時(shí)）全電量補(bǔ)貼。（即對(duì)以往已并網(wǎng)但因種種原因未納入補(bǔ)貼范圍的所有戶用光伏項(xiàng)目的一個(gè)“兜底”政策）。

2.每月15日前國(guó)家能源局公布上一個(gè)月的戶用裝機(jī)量；當(dāng)公布的上月累計(jì)裝機(jī)量超過當(dāng)年規(guī)模總量后，當(dāng)月最后一天為享受國(guó)家補(bǔ)貼的戶用光伏裝機(jī)截止日（即一個(gè)月緩沖期）。

四、存量項(xiàng)目做好新老銜接

1．列入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模，已開工但未并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，2019年底前要全容量并網(wǎng)，否則不再納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。

2．列入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模，未開工的項(xiàng)目，2020年底需全容量并網(wǎng)。對(duì)因紅色預(yù)警不具備建設(shè)條件以及國(guó)家另有規(guī)定情形的，可以適當(dāng)放寬建設(shè)期限。

3．國(guó)家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目，“通知”發(fā)布前已進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)配置確定業(yè)主和電價(jià)的，執(zhí)行原政策；但未明確項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)的，國(guó)家能源局另行制定政策；明確業(yè)主但未明確上網(wǎng)電價(jià)的，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)價(jià)格政策。

此前在征求意見時(shí)，協(xié)會(huì)也收到了企業(yè)反饋的一些問題，我們挑出了一些有代表性的，請(qǐng)行業(yè)權(quán)威專家做出解讀。

Q1:為什么設(shè)計(jì)上網(wǎng)電價(jià)修正的規(guī)則？采用這一規(guī)則有什么樣的考慮？

國(guó)家發(fā)改委能源研究所時(shí)璟麗研究員表示，我們國(guó)家幅員廣闊，各地光資源稟賦和電價(jià)水平不同。這個(gè)修正電價(jià)的規(guī)則考慮了補(bǔ)貼退坡力度大的項(xiàng)目有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要與電價(jià)政策相銜接，也考慮到不同地區(qū)太陽能資源條件的差異和不同類型的光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)條件和成本差異。

Q2:此前有些省份有大量已并網(wǎng)但未納入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，此類所謂“先建先得”項(xiàng)目，是否允許參加競(jìng)價(jià)項(xiàng)目？如何保障列入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目落地實(shí)施？

對(duì)此，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院易躍春副院長(zhǎng)表示，近年來一些省份為了支持地方光伏發(fā)電發(fā)展、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，在國(guó)家規(guī)模之外自行安排了一些項(xiàng)目。按照國(guó)家相關(guān)政策，未納入國(guó)家建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目不納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍，此次政策中明確今年參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)的范圍是2019年新建項(xiàng)目。至于這些項(xiàng)目怎么辦？國(guó)務(wù)院能源主管部門在研究相關(guān)政策時(shí)會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮，通過轉(zhuǎn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目等措施逐步解決。此前出臺(tái)的《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單的通知》也鼓勵(lì)存量項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）鼓勵(lì)平價(jià)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。我們可以看到，5月22日公布的《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦能源〔2019〕594號(hào)）中，遼寧、安徽兩個(gè)省共有7個(gè)存量電站項(xiàng)目率先自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，累計(jì)裝機(jī)容量135MW。類似的“先建先得”項(xiàng)目也可以通過這種方式來解決。

關(guān)于如何保障列入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目落地實(shí)施的問題，易院長(zhǎng)指出，此次政策明確規(guī)定需要提供并網(wǎng)消納和土地建設(shè)條件證明。普通地面電站項(xiàng)目按單個(gè)項(xiàng)目提供支持文件，工商業(yè)分布式項(xiàng)目可提供當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的接網(wǎng)消納文件。建設(shè)期限方面，如果逾期未建成，每逾期一個(gè)季度補(bǔ)貼每度降低1分錢，逾期兩個(gè)季度仍未建成的補(bǔ)貼資格將被取消。各省逾期未建成的項(xiàng)目情況將作為影響市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。

Q3:今年有兩個(gè)政策創(chuàng)新，一是平價(jià)，二是競(jìng)價(jià)，在申報(bào)時(shí)間都比較緊的情況下，企業(yè)到底應(yīng)該如何選擇？補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)申報(bào)需要具備哪些條件？

國(guó)家可再生能源中心副主任陶冶指出：消納是關(guān)鍵。無論對(duì)于申報(bào)平價(jià)項(xiàng)目還是競(jìng)爭(zhēng)配置，對(duì)于消納空間的優(yōu)先順序是，平價(jià)項(xiàng)目在先，補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目在后。2019年是平價(jià)和補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)并行的市場(chǎng)。企業(yè)可根據(jù)項(xiàng)目具體情況做出選擇。已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上基本具備平價(jià)條件或接近平價(jià)條件的項(xiàng)目，以及全額保障收購(gòu)和消納風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大地區(qū)的項(xiàng)目，建議申報(bào)平價(jià)項(xiàng)目。

關(guān)于需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目申報(bào)必須是2019年建成新并網(wǎng)的項(xiàng)目，而且具備土地建設(shè)條件、接入條件和消納條件。政策發(fā)布前已經(jīng)并網(wǎng)的需要提供本年度的并網(wǎng)時(shí)間證明。

Q4:如何看待戶用3.5GW的規(guī)模？2018年建成并網(wǎng)、未納入國(guó)家補(bǔ)貼的戶用光伏怎么辦？

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、戶用光伏專委會(huì)秘書長(zhǎng)劉譯陽表示，戶用光伏不僅是光伏項(xiàng)目，也是民生工程。3.5GW是參考此前兩年戶用市場(chǎng)的實(shí)際安裝量做的一個(gè)規(guī)模安排。考慮到還有一個(gè)月的緩沖期，應(yīng)該說這個(gè)規(guī)模能保障戶用光伏的一個(gè)平穩(wěn)健康發(fā)展預(yù)期。根據(jù)國(guó)家能源局官方的解讀材料看，只要是根據(jù)政策在最后一個(gè)月緩沖期內(nèi)并網(wǎng)的戶用光伏項(xiàng)目，都可以按0.18元/千瓦時(shí)全電量拿到補(bǔ)貼。另外，所有在通知發(fā)布前建成但未納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的戶用光伏項(xiàng)目，都可執(zhí)行2019的政策，補(bǔ)貼時(shí)長(zhǎng)仍為20年。以上種種戶用光伏的“優(yōu)惠政策”和“特殊待遇”，體現(xiàn)了國(guó)家管理部門高度重視戶用光伏建設(shè)，戶用光伏的發(fā)展前景可期。

原文如下：

國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)

國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、

光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、商會(huì)），各有關(guān)企業(yè)：

近年來，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提升，成本顯著降低，開發(fā)建設(shè)質(zhì)量和消納利用明顯改善，為建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系發(fā)揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求通知如下。

一、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)

各省級(jí)能源主管部門會(huì)同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

二、嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置

各省級(jí)能源主管部門應(yīng)按照國(guó)家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃和本區(qū)域電力消納能力，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案確定需納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各?。▍^(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的監(jiān)督。

三、全面落實(shí)電力送出消納條件

各省級(jí)能源主管部門會(huì)同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（包括省級(jí)政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已并網(wǎng)項(xiàng)目和已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目的消納需求基礎(chǔ)上，對(duì)所在省級(jí)區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進(jìn)行測(cè)算論證，做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實(shí)消納方案，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納。

四、優(yōu)化建設(shè)投資營(yíng)商環(huán)境

各省級(jí)能源主管部門應(yīng)核實(shí)擬建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目土地使用條件及相關(guān)稅費(fèi)政策，確認(rèn)項(xiàng)目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認(rèn)有關(guān)地方政府部門在項(xiàng)目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向項(xiàng)目單位收費(fèi)，沒有強(qiáng)制要求項(xiàng)目單位直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，沒有強(qiáng)制要求將采購(gòu)本地設(shè)備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)上述有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督。

請(qǐng)各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)管理工作機(jī)制，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理工作。請(qǐng)各省級(jí)能源主管部門認(rèn)真做好政策的宣貫和解讀工作，按通知要求規(guī)范項(xiàng)目程序，保障相關(guān)政策平穩(wěn)實(shí)施。具體要求詳見附件。

國(guó)家能源局

2019年5月28日

封面及文中概念圖均來自攝圖網(wǎng)