每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

6月25日，《中華人民共和國森林法（修訂草案）》提請十三屆全國人大常委會第十一次會議審議。

在森林權(quán)屬方面，明確森林權(quán)屬、加強森林權(quán)屬保護，是本次法律修改的重點。根據(jù)森林生態(tài)建設(shè)和集體林權(quán)改革的實踐經(jīng)驗，草案增加“森林權(quán)屬”一章，針對我國森林權(quán)屬的實際，即林地包括國家、集體所有，林木包括國家、集體、個人所有等情況，區(qū)分主體分別規(guī)定，做到“山定權(quán)、樹定根、人定心、政府定責(zé)”。

草案明確，國務(wù)院代表國家行使國有森林資源所有權(quán)，國務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門行使或者由有關(guān)部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府代理行使所有職責(zé)。

草案規(guī)定，國家所有的森林、林木和林地可以依法確定給多種所有制的林業(yè)經(jīng)營主體使用；林業(yè)經(jīng)營主體依法取得的國有森林、林木和林地的使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資等，并明確具體辦法由國務(wù)院制定。

草案明確，集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的林地依法實行承包經(jīng)營，承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

另外，分類經(jīng)營是本次法律修改的關(guān)注點。根據(jù)森林生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能的不同，實踐中將森林分為公益林和商品林，采取差異化的政策管理措施。此次法律修改將這一成熟可行的實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，同時減少重疊交叉概念。

草案規(guī)定，生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的森林劃定為公益林，實施嚴(yán)格保護；江河源頭匯水區(qū)域、重要江河干流及支流兩岸等八類區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為公益林；公益林由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布。

商品林指的是，未劃定為公益林的森林屬于商品林，主要發(fā)揮經(jīng)濟效益。國家鼓勵發(fā)展商品林，商品林由林業(yè)經(jīng)營主體依法自主經(jīng)營，在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)經(jīng)營潛力，實現(xiàn)商品林經(jīng)營的最優(yōu)價值。

封面圖片來源：視覺中國