每日經(jīng)濟新聞 2019-06-25 15:46:54
每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星
6月25日,《中華人民共和國森林法(修訂草案)》提請十三屆全國人大常委會第十一次會議審議。
在森林權(quán)屬方面,明確森林權(quán)屬、加強森林權(quán)屬保護,是本次法律修改的重點。根據(jù)森林生態(tài)建設(shè)和集體林權(quán)改革的實踐經(jīng)驗,草案增加“森林權(quán)屬”一章,針對我國森林權(quán)屬的實際,即林地包括國家、集體所有,林木包括國家、集體、個人所有等情況,區(qū)分主體分別規(guī)定,做到“山定權(quán)、樹定根、人定心、政府定責(zé)”。
草案明確,國務(wù)院代表國家行使國有森林資源所有權(quán),國務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門行使或者由有關(guān)部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府代理行使所有職責(zé)。
草案規(guī)定,國家所有的森林、林木和林地可以依法確定給多種所有制的林業(yè)經(jīng)營主體使用;林業(yè)經(jīng)營主體依法取得的國有森林、林木和林地的使用權(quán),經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資等,并明確具體辦法由國務(wù)院制定。
草案明確,集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的林地依法實行承包經(jīng)營,承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán),合同另有約定的從其約定,承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股、抵押、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。
另外,分類經(jīng)營是本次法律修改的關(guān)注點。根據(jù)森林生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能的不同,實踐中將森林分為公益林和商品林,采取差異化的政策管理措施。此次法律修改將這一成熟可行的實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)范,同時減少重疊交叉概念。
草案規(guī)定,生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱,以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的森林劃定為公益林,實施嚴(yán)格保護;江河源頭匯水區(qū)域、重要江河干流及支流兩岸等八類區(qū)域,應(yīng)當(dāng)劃定為公益林;公益林由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布。
商品林指的是,未劃定為公益林的森林屬于商品林,主要發(fā)揮經(jīng)濟效益。國家鼓勵發(fā)展商品林,商品林由林業(yè)經(jīng)營主體依法自主經(jīng)營,在不破壞生態(tài)的前提下,可以采取集約化經(jīng)營措施,充分發(fā)揮林地生產(chǎn)經(jīng)營潛力,實現(xiàn)商品林經(jīng)營的最優(yōu)價值。
封面圖片來源:視覺中國
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