每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

自去年12月土地管理法修正案草案一審提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議后，這項(xiàng)重要法律的“大修”進(jìn)展一直備受關(guān)注。

各界普遍認(rèn)為，如果該修正案草案獲得通過(guò)，將對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地制度產(chǎn)生非常大的影響。

目前，土地管理法的修法進(jìn)展如何？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，6月25日上午，正在北京召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議了土地管理法修正案草案二審稿。二審稿對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市條件、程序以及入市辦法的制定做了規(guī)定。同時(shí)對(duì)征地的前提條件和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容都作出了更為詳細(xì)而明確的規(guī)定。

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明確土地征收前提條件 

在土地征收方面，草案二審稿第十三條第一款明確規(guī)定“為了公共利益的需要”可以依法實(shí)施征地；第二款則增加規(guī)定，確需征地的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，扶貧搬遷、保障性安居工程以及成片開(kāi)發(fā)建設(shè)還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

對(duì)作出上述規(guī)定的原因，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)解釋稱，土地管理法修正案草案對(duì)征地的情形作了規(guī)定。一些常委會(huì)委員、人大代表和地方、部門、社會(huì)公眾建議，與憲法、物權(quán)法等規(guī)定相一致，明確只有因公共利益需要才可以征地，有關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，進(jìn)一步限定征地范圍。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作上述修改。 

此外，記者注意到，草案二審稿還完善了征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。據(jù)全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)介紹，土地管理法修正案草案第十七條規(guī)定，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按?。▍^(qū)、市）制定公布的區(qū)片綜合地價(jià)確定；征收農(nóng)村村民住宅、農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由?。▍^(qū)、市）制定。

一些常委會(huì)委員和地方、部門、社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改：一是在草案二審稿第十六條第三款中增加規(guī)定區(qū)片綜合地價(jià)“至少每五年調(diào)整或者重新公布一次”；二是在第四款中增加對(duì)因征收農(nóng)村村民住宅造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

規(guī)定集體土地入市辦法

此次土地管理法修法的一個(gè)亮點(diǎn)，就是破解了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙、允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。具體來(lái)看，草案一審稿刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國(guó)有土地或者征為國(guó)有的原集體土地的規(guī)定。也就是說(shuō)，一旦草案獲得通過(guò)，符合規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以不用經(jīng)過(guò)征收為國(guó)家所有，直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)。

記者注意到，此次提請(qǐng)審議的二審稿中，在延續(xù)上述安排的基礎(chǔ)上，對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的安排作了進(jìn)一步細(xì)化。據(jù)介紹，土地管理法修正案草案一審稿第二十條、第二十一條對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的條件、程序以及入市辦法的制定等作了規(guī)定。一些常委會(huì)委員和地方、部門建議進(jìn)一步完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市程序，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，推進(jìn)改革工作順利進(jìn)行。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作以下修改：一是根據(jù)有關(guān)改革要求，在草案第二十條第一款中增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃”作為確定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的依據(jù)；二是健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的民主決策程序，在草案第二十條中增加一款，規(guī)定：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；三是將集體建設(shè)用地使用權(quán)入市具體辦法由“國(guó)務(wù)院自然資源主管部門制定”修改為由“國(guó)務(wù)院制定”。

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