每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月25日，十三屆全國人大常委會第十一次會議分組審議了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（以下簡稱草案）。

草案中，將“生活垃圾污染環(huán)境的防治”從現(xiàn)行法律中的單節(jié)進行提升后單獨成章。生活垃圾污染環(huán)境的防治方面也成為草案中增添較多的內(nèi)容之一，也是此次分組審議過程中委員們討論最為熱烈的焦點。

張春賢副委員長指出，在固體廢物污染防治中，垃圾分類非常關(guān)鍵，既是加強環(huán)境保護治理、推進資源節(jié)約的重要舉措，又是社會文明程度提升進步的重要標志。2017年，全國202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量超過2億噸，僅北京市就有900多萬噸，已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展過程中不得不解決的問題。

針對垃圾分類工作，張春賢副委員長建議，要加強處理鏈（產(chǎn)業(yè)鏈）建設(shè)，用好獎懲機制，吸收借鑒國外好的做法。譚耀宗委員建議，在今后出臺的法律法規(guī)中，應(yīng)當(dāng)加入獎勵措施。

圖片來源：新華社

垃圾分類要全流程解決

我國的固廢污染防治形勢緊迫。2017年11月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《固體廢物污染環(huán)境防治法》實施情況的報告顯示，我國每年產(chǎn)生固體廢物超過100億噸，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600億~700億噸。

吉炳軒副委員長在分組審議中表示，所有的固體垃圾，可回收的利用率在20%~30%之間，70%~80%的垃圾是不能回收利用的，因此垃圾的處理是一個很大的問題。

他強調(diào)，固體垃圾必須分類處理，否則污染和再次污染、混合污染的問題就解決不了。為此必須首先解決好垃圾分類的問題，這可以說是一場移風(fēng)易俗的革命，從家庭、企業(yè)、單位到垃圾處理部門，要全流程解決，否則單獨一個環(huán)節(jié)解決不了，會勞而無功。這需要有一整套辦法。

草案第38條明確，國家強制推行生活垃圾分類制度?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾分類系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。

對此，萬衛(wèi)星委員說：“我認為以法律形式來推進生活垃圾分類制度，非常符合我們國家當(dāng)前污染防治的形勢。我國特別是在城市地區(qū)面臨的生活垃圾污染形勢是空前嚴峻的，而且從國內(nèi)國外處理生活垃圾防治污染的經(jīng)驗來看，生活垃圾分類是一個比較有效的辦法，能夠通過分類為下一步的垃圾處理打下一個很好的基礎(chǔ)，這樣對生活垃圾的再利用有很大幫助。”

打造垃圾分類全處理鏈

要做好垃圾分類，最關(guān)鍵的一步就是前段的分類投放。

蔡昉委員說，到目前為止的生活垃圾分類制度沒能得到落實，到處都擺著幾種不同的分類垃圾箱，但很少有人執(zhí)行分類，而且個人執(zhí)行了也不知道后邊是怎么處理的。既然立法，就應(yīng)該出臺更強制性、更有約束力的規(guī)定。為此他建議草案第39條中“逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務(wù)體系”中，應(yīng)當(dāng)把“逐步”去掉。

李培林委員認為，我國現(xiàn)在還不僅僅是居民的投放問題，即使居民分類投放了垃圾，可到了后面收集垃圾的又按照另一套程序，按照可賣錢和不可賣錢的再重新“折騰”一遍。

這次在修訂草案中專門制定第38條，明確了國家推行生活垃圾分類制度，但責(zé)任單位要具體。他同時建議，條文中“應(yīng)當(dāng)采取”的“應(yīng)當(dāng)”二字沒有法律強制性，應(yīng)改為“有責(zé)任采取”。

對于推進垃圾分類，張春賢副委員長建議，要加強對薄弱環(huán)節(jié)的政策支持力度，發(fā)揮市場作用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造垃圾分類投放、收集、運輸、處理的全處理鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來；做好源頭管控，盡快養(yǎng)成垃圾分類意識和分類習(xí)慣，既要靠教育引導(dǎo)，也要用好獎懲機制。

此外，肖懷遠委員建議，2017年，國務(wù)院頒布生活垃圾分類制度實施方案以后，一些試點城市在推行垃圾分類中采取強制分類的辦法，取得了很好效果。這部法律能不能規(guī)定“國家逐步推行生活垃圾強制分類制度”，同時增加“各級黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所以及其他公共場所率先實施垃圾強制分類”的內(nèi)容，帶頭示范，引導(dǎo)促進全民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。

封面圖片來源：新華社