每經(jīng)編輯 王嘉琦    

7月12日，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布了一份《行政處罰決定書》，被處罰的對象是一家地方國企，原因是濫用市場支配地位實(shí)施壟斷。

行政處罰決定書稱：

2016年，原天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，天津市自來水集團(tuán)有限公司（以下簡稱“天津自來水集團(tuán)”）涉嫌濫用市場支配地位的違法行為，經(jīng)前期核查，于2017年10月將核查情況上報(bào)原國家工商行政管理總局。2017年11月21日，原天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)依據(jù)原國家工商行政管理總局授權(quán)對當(dāng)事人濫用市場支配地位壟斷行為予以立案調(diào)查。

2019年5月，天津市市場監(jiān)督管理委員會(huì)對本案作出行政處罰決定。

利用市場支配地位 在交易時(shí)附加不合理交易條件

啟信寶信息顯示，天津自來水集團(tuán)是天津水務(wù)集團(tuán)有限公司的子公司，實(shí)際控制人是天津市國資委。

圖片來源：啟信寶

《行政處罰決定書》稱：

1，天津自來水集團(tuán)利用市場支配地位在交易時(shí)附加不合理交易條件

天津自來水集團(tuán)在供水經(jīng)營中，利用其在供水范圍公共自來水供水服務(wù)的支配地位，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行建設(shè)二次供水設(shè)施時(shí)，必須使用天津自來水集團(tuán)指定的天津市華澄供水工程技術(shù)有限公司（以下簡稱“華澄公司”）生產(chǎn)的智能電控柜和遠(yuǎn)程監(jiān)控子站。

上述不合理交易條件，使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在二次供水設(shè)施施工單位的選擇、材料設(shè)備的采購等方面沒有自主選擇權(quán)。

2，天津自來水集團(tuán)要求房地產(chǎn)公司在建設(shè)居民住宅二次供水設(shè)施中，使用華澄公司自主研發(fā)生產(chǎn)的HC系列電器控制柜和華澄公司生產(chǎn)的遠(yuǎn)程監(jiān)控子站。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為符合天津自來水集團(tuán)的要求，多數(shù)將二次供水設(shè)施建設(shè)委托天津市華澄供水工程技術(shù)有限公司，并向天津自來水集團(tuán)提供委托書，委托書中明確由華澄公司建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在施工前與華澄公司簽訂施工合同，施工方式均采取包工包料的形式建設(shè)二次供水設(shè)施。同時(shí)須同華澄公司簽訂遠(yuǎn)程監(jiān)控子站建設(shè)合同，由華澄公司采取包工包料的形式建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控子站。少數(shù)開發(fā)商委托其他施工單位建設(shè)的二次供水設(shè)施的項(xiàng)目，其生活用水泵房也轉(zhuǎn)包給華澄公司采取包工包料的形式建設(shè)，同時(shí)房地產(chǎn)公司也須將遠(yuǎn)程監(jiān)控子站委托華澄公司以包工包料的形式建設(shè)。華澄公司按照天津自來水集團(tuán)的要求，將其生產(chǎn)的電氣控制柜使用于二次供水設(shè)施建設(shè)中，并建設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控子站。

上述采用包工包料形式建設(shè)的工程中使用的電器控制柜均由華澄公司提供，遠(yuǎn)程監(jiān)控子站均須由華澄公司建設(shè)，開發(fā)商無法自主選擇。

實(shí)際上，華澄公司正是天津自來水集團(tuán)的子公司。

圖片來源：啟信寶

罰款743.86萬元

《行政處罰決定書》認(rèn)為：

天津自來水集團(tuán)附加指定二次供水設(shè)施使用的電器控制柜和遠(yuǎn)程監(jiān)控子站的不合理交易條件行為，沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)；同時(shí)，違背交易相對人的意愿。

天津自來水集團(tuán)的行為排除、限制了二次供水工程中其他合法經(jīng)營者參與競爭，阻礙了市場公平競爭。

天津自來水集團(tuán)附加不合理交易條件的行為，限制了交易相對方的自主選擇權(quán)，損害了交易相對方的合法權(quán)益。

因此，天津自來水集團(tuán)的行為違反了《反壟斷法》第十七條第一款第（五）項(xiàng)“沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”的規(guī)定。

不過，當(dāng)事人在案件調(diào)查過程中積極配合，主動(dòng)提交相關(guān)證據(jù)材料，使案件查處工作進(jìn)展順利、效果明顯，且當(dāng)事人上述違法行為于2017年7月停止。鑒于上述情節(jié)，認(rèn)定予以從輕處罰。

依據(jù)《反壟斷法》第四十七條“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并對當(dāng)事人給予以下行政處罰：處2016年度銷售額百分之三的罰款7438622.77元。

什么是“具有市場支配地位”

天津自來水集團(tuán)在交易時(shí)附加不合理交易條件，從而違反了《反壟斷法》。但這還有一個(gè)前提，即天津自來水集團(tuán)“在相關(guān)市場具有市場支配地位的認(rèn)定”。

那么，什么是“市場支配地位”呢？

《反壟斷法》所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。是否具備市場支配地位，是判斷經(jīng)營者行為能否構(gòu)成濫用市場支配地位違法行為的前提。

1，當(dāng)事人在本案相關(guān)市場中的市場份額

在天津市市南主城區(qū)內(nèi)，只有天津自來水集團(tuán)這一家城市公共供水企業(yè)。當(dāng)事人提供的城市公共自來水供水服務(wù)所占市場份額為100%。

2，當(dāng)事人在本案相關(guān)市場上的控制能力及其他經(jīng)營者對其的依賴性

天津自來水集團(tuán)公用企業(yè)地位由來已久。迄今為止，在本案相關(guān)市場中，當(dāng)事人的公用企業(yè)性質(zhì)及其唯一經(jīng)營者地位，使得其具有控制城市公共供水與否、如何供應(yīng)及其他相關(guān)交易條件的能力。天津自來水集團(tuán)因公用企業(yè)本身所具有的自然壟斷屬性，使得其城市公共供水服務(wù)具有不可替代性、無可選擇性、公益性等特點(diǎn)。因此，在本案相關(guān)地域市場內(nèi)，用戶對天津自來水集團(tuán)在城市公共供水服務(wù)上具有很強(qiáng)的依賴性，甚至具備完全的依賴性。

3，其他經(jīng)營者進(jìn)入本案相關(guān)市場經(jīng)營的難易程度

《城市供水條例》、《天津市城市供水用水條例》等行政法規(guī)和規(guī)章，對經(jīng)營城市供水有著嚴(yán)格的主體資格要求。城市公共供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施投資大、難度高、成本收回周期長的特點(diǎn)，以及自然水資源的有限性、水質(zhì)工藝標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性，決定了相關(guān)地域市場內(nèi)同類經(jīng)營者數(shù)量有限。

綜上所述，根據(jù)《反壟斷法》第十八條，認(rèn)定天津自來水集團(tuán)在天津市市南主城區(qū)所轄地域范圍內(nèi)的城市公共供水服務(wù)市場具有市場支配地位。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合國家市場監(jiān)督管理總局、啟信寶