每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美    

成都龍泉山 圖片來源：張建 攝

昨日（7月19日），成都舉行市委十三屆五次全會，審議通過兩份關(guān)于城市“東進”的重要文件——《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017~2035年）》和《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于堅持新思想指引新理念導(dǎo)航高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來的現(xiàn)代化東部新城的意見》（下稱《意見》。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從今日上午舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，成都“東進”區(qū)域包括簡陽市、金堂縣全域，龍泉驛區(qū)車城大道以東部分，青白江區(qū)和天府新區(qū)龍泉山部分，而“東部新城”則是東進區(qū)域的起步區(qū)和重點建設(shè)區(qū)，由空港新城、簡州新城、淮州新城、簡陽城區(qū)、龍泉山城市森林公園組成（即“四城一園”）。

成都市委政研室主任曾明友表示，東進區(qū)域的發(fā)展定位是打造“國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園”。近期到2022年，東部新城城市框架基本成型，初步具備承接成都國家中心城市功能的能力。

2022年東部新城城市框架基本成型

經(jīng)過兩年多的探索，成都“東進”已從前期研究論證、規(guī)劃設(shè)計階段逐步轉(zhuǎn)入全面建設(shè)階段。根據(jù)上述《意見》，東部新城作為東進區(qū)域起步區(qū)和重點建設(shè)區(qū)，其各個組團被賦予不同功能定位——

空港新城打造引領(lǐng)航空樞紐經(jīng)濟的新極核、支撐國家內(nèi)陸開放的新樞紐、匯聚全球創(chuàng)新人才的新家園；

簡州新城打造輻射東進區(qū)域的商業(yè)商務(wù)、生活服務(wù)、文化教育功能中心和以先進汽車產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代制造基地；

淮州新城打造成都東北部區(qū)域中心城市和以環(huán)保、通航、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色制造基地、現(xiàn)代職教基地；

簡陽城區(qū)打造東進區(qū)域綜合服務(wù)基地、智能制造基地；

龍泉山城市森林公園打造世界級品質(zhì)城市綠心、國際化城市會客廳、市民游客喜愛的生態(tài)樂園。

曾明友表示，從階段性目標來看，到2022年，東部新城城市框架基本成型，初步具備承接成都國家中心城市功能的能力。天府國際機場建成通航，重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本覆蓋，生態(tài)保護區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)初顯雛形，法規(guī)治理和政策支撐體系全面建立。

到2035年，東部新城基本建成人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市。全球航空網(wǎng)絡(luò)樞紐地位不斷提升，成為國際門戶樞紐城市的核心支點，新經(jīng)濟新動能形成支撐引領(lǐng)能力，輻射帶動成渝相向發(fā)展的作用更加凸顯，基本建成美麗宜居公園城市示范區(qū)。

到本世紀中葉，東部新城高質(zhì)量發(fā)展取得重大進展，成為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的未來之城。城市治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展水平進入全國一流行列，成為成都建設(shè)現(xiàn)代化新天府、可持續(xù)發(fā)展的世界城市的重要支撐。

依托天府國際機場 加快要素向東聚集

作為推進“一帶一路”建設(shè)、打造內(nèi)陸開放新高地以及建設(shè)國際門戶樞紐的重要支撐，成都天府國際機場建設(shè)情況一直備受關(guān)注。

成都市政府副秘書長、市東部新城辦主任張瑛在現(xiàn)場表示，依托天府國際機場構(gòu)建“空鐵公”三位一體、高度整合、多式聯(lián)運綜合交通體系，帶動人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等高端資源要素向東部區(qū)域快速聚集，對于重塑城市經(jīng)濟地理，助力加快“東進”步伐具有十分重要的意義。

成都天府國際機場效果圖 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

目前，航站樓基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)已基本完成，T1航站樓混凝土主體結(jié)構(gòu)已完工，綜合交通換乘中心（GTC）的高鐵、地鐵地下主體結(jié)構(gòu)全面完工，飛行區(qū)已進入沉降觀測期。他還表示，服務(wù)機場運營的空管、供油，以及國航、川航、東航、祥鵬等航空基地工程將與機場同步建成投運。

發(fā)揮空港優(yōu)勢，必然要強化交通。張瑛表示，由成都負責的28項場外配套工程目前正加快建設(shè)，確保與機場同步建成投用，滿足機場建設(shè)運營需求。其中，連接火車南站與天府國際機場的地鐵18號線全線已基本完成橋梁和隧道土建工程，建成后將實現(xiàn)主城區(qū)出發(fā)30分鐘左右到達機場；從三環(huán)路東段出發(fā)的機場高速北線加快建設(shè)，力爭2020年6月底前全線達到開通條件，建成后將實現(xiàn)35分鐘左右到達機場。

值得注意的是，張瑛還透露，將加快把天府國際機場打造成為國家門戶樞紐機場，爭取設(shè)立天府國際空港航空經(jīng)濟試驗區(qū)，爭取將天府國際機場及空港新城整體納入四川自貿(mào)試驗區(qū)拓展區(qū)，探索創(chuàng)建內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

爭取農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

發(fā)布會上，張瑛還就《意見》提出的要素保障做了說明，意在從強化財政金融支持、土地資源管理和人才服務(wù)管理等方面，增強東部新城資源整合、統(tǒng)籌配置能力。

簡陽綠道 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

在財政金融支持方面——

一是增加市級財政資金投入，市級財政每年通過財力返還補助、專項資金傾斜、政府債券分配等方式，對東部新城建設(shè)發(fā)展給予支持。

二是支持創(chuàng)新投融資方式，設(shè)立東部新城發(fā)展投資基金；優(yōu)先支持東部新城企業(yè)上市；支持市屬國企與區(qū)（市）縣共同推進區(qū)域城市綜合開發(fā)，積極爭取國家開發(fā)性金融支持；建立東部新城PPP申報快捷通道。

三是加快推動金融資源集聚，健全東部新城地方金融組織體系，對境內(nèi)外銀行、保險、證券等持牌金融機構(gòu)以及各類地方要素交易場所在東部新城新設(shè)分支機構(gòu)或網(wǎng)點給予支持。加快發(fā)展航空金融、供應(yīng)鏈金融等新金融產(chǎn)業(yè)。

在土地資源管理方面——

既要加強土地供應(yīng)保障。在國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地指標、年度土地利用計劃分配和全市增減掛鉤指標等方面對東部新城給予支持。

還要創(chuàng)新供地管理方式。在實行東部新城土地利用全生命周期管理、研究制定差異化彈性供地管理辦法和基準地價體系、支持東進區(qū)域積極爭取農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度、承包地換社保等方面推進改革試點。

在人才服務(wù)管理方面——

實施高素質(zhì)人才集聚工程。制定東部新城戶籍人口專項政策和人力資源協(xié)同開發(fā)政策；放寬職稱申報條件、實行特崗特薪；建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。

同時，構(gòu)建多層次多渠道住房供給體系。制定符合區(qū)域發(fā)展需要的住房精準調(diào)控政策，構(gòu)建以人才安居保障為核心、滿足多層次個性化住房需求的住房保障體系，支持開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點和共有產(chǎn)權(quán)住房試點。

此外，還要強化資源供應(yīng)體系建設(shè)，構(gòu)建集約節(jié)約的水安全保障體系和清潔高效的能源保障體系。