每日經(jīng)濟新聞 2019-07-22 22:28:08
日前,賽迪顧問《2019中國縣域經(jīng)濟百強研究》報告發(fā)布,發(fā)展規(guī)模方面,百強縣實力突出,有30縣進入千億方陣;發(fā)展貢獻方面,百強縣以不到全國2%的土地,7%的人口,創(chuàng)造了25%的縣域GDP,10%的全國GDP。
每經(jīng)記者 朱玫潔 每經(jīng)編輯 楊歡
圖片來源:攝圖網(wǎng)
“截止2018年末,我國縣城戶籍人口已達9.06億,占全國總?cè)丝诘?5%,縣域經(jīng)濟總量達39.1萬億元人民幣,約占全國的41%……”
日前,賽迪顧問《2019中國縣域經(jīng)濟百強研究》報告(以下簡稱“報告”)發(fā)布,根據(jù)經(jīng)濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色發(fā)展四個方面對全國(不包括港澳臺)1879個縣級行政區(qū)劃進行評價。
郡縣治,天下安??h域經(jīng)濟既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合點,又是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合點。今年的政府工作報告提出,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。作為區(qū)域經(jīng)濟的基本單元,縣域經(jīng)濟承擔著極其重要的基礎(chǔ)性功能和作用。
百強縣是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵,根據(jù)《報告》,發(fā)展規(guī)模方面,百強縣實力突出,有30縣進入千億方陣;發(fā)展貢獻方面,百強縣以不到全國2%的土地,7%的人口,創(chuàng)造了25%的縣域GDP,10%的全國GDP。(百強縣完整名單附文尾)
東多西少,中部崛起
30座千億級縣城中有26位來自東部沿海省份——江蘇、浙江、山東、福建。
其中,江蘇一省就占了近半席位,昆山市以3832億元的GDP總量拔得頭籌,江陰市以3806億元緊隨其后,張家港市、常熟市分列三、四名??梢哉f,蘇南縣域已成為我國縣域經(jīng)濟的標桿。
而湖南省作為內(nèi)陸省份,千億級縣城中占據(jù)3席(瀏陽市、長沙縣、寧鄉(xiāng)市),成績亮眼。值得一提的是,湖南這三縣市均隸屬于長沙,在長沙2017年GDP突破萬億大關(guān)中,貢獻近4000億。
不僅是千億級縣城,此次報告中,百強縣的整體分布也呈現(xiàn)了東多西少、強省強縣的主要特征。
具體而言:東部地區(qū)占71席,中部地區(qū)占19席,西部地區(qū)占7席,東北地區(qū)占3席;江蘇、浙江、山東三省百強縣數(shù)量最多,分別占26席、19席和18席。
賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心主任馬承恩表示,與2018年相比,今年百強縣東部地區(qū)席位減少3位,中部地區(qū)增加3席,西部地區(qū)減少1席位,東北地區(qū)增1席,表明中部崛起和東北振興發(fā)展初現(xiàn)成效。
對于此次中部地區(qū)取得的成績,中南財經(jīng)政法大學教授葉青在接受媒體記者采訪時表示,相比西部地區(qū),中部地區(qū)的自然發(fā)展條件尤其是生態(tài)條件要好很多,平原面積多。相比東部地區(qū),中部地區(qū)的土地成本優(yōu)勢明顯,勞動力充足。中部崛起對未來我國經(jīng)濟發(fā)展將形成重要的支撐作用。
GDP雖高,財政收入?yún)s低
當下,百強縣發(fā)展的主要動力是第二產(chǎn)業(yè),2018年其第二產(chǎn)業(yè)增加值5.03萬億元,占比高達52.4%,高出全國平均水平11.7個百分點。
按照錢納里工業(yè)化進程階段劃分,百強縣人均GDP10.1萬元,第一產(chǎn)業(yè)增加值<10%且第二產(chǎn)業(yè)比重>第三產(chǎn)業(yè)比重,已處于工業(yè)化后期,也就是第三產(chǎn)業(yè)開始由平穩(wěn)增長轉(zhuǎn)入持續(xù)高速增長的階段。
實際上,前30的百強縣,2018年其第三產(chǎn)業(yè)增速已明顯高于第二產(chǎn)業(yè)增速,分別為9.19%,7.04%。在馬承恩看來,這個發(fā)展階段也促使了百強縣近兩、三年GDP快速增長。根據(jù)報告,從2016年至2018年,百強縣的GDP從8.2萬億增加到9.6萬億,實現(xiàn)了17%的增幅。
“就一般的市轄區(qū)而言,其制造業(yè)逐步走向空心化,主要由三產(chǎn)拉動發(fā)展。而此時百強縣既有工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐,又有服務業(yè)的強拉動,促成其快速發(fā)展。”馬承恩告訴城叔,“同時,大多數(shù)百強縣初步具有都市化的特征、仍處于快速城鎮(zhèn)化中,擁有土地、人力成本上的比較優(yōu)勢。”
不過,在與經(jīng)濟總量相近的省份對比時,我們發(fā)現(xiàn)百強縣的財政收入稍顯弱勢。例如,2018江蘇GDP總量為9.3萬億,低于百強縣群體的9.6萬億,但江蘇財政收入為0.86萬億,高于百強縣的0.74萬億。
“百強縣以工業(yè)為主,整體仍處于價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的較低端,一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖高,但增加值率較低。比如1000億的工業(yè)產(chǎn)值,可能增加值率也就200億300億。自然,稅收更少了。”馬承恩告訴城叔。
在他看來,縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟(尤其大型城市)相比較,一個明顯的短板正是其創(chuàng)新活力的薄弱。經(jīng)濟學上有一個微笑曲線,在產(chǎn)業(yè)鏈中,附加值更多體現(xiàn)在兩端,也就是研發(fā)設(shè)計和品牌營銷環(huán)節(jié),位于曲線低處的則是加工制造。
“縣城在加工制造這一層面鏈條已比較完整、門類也比較齊全,但由于創(chuàng)新驅(qū)動的能力還是不強,研發(fā)、營銷兩端都處于弱勢。”馬承恩解讀說。
排名越靠前,人口密度越高
創(chuàng)新,縣城也需要吸引人才。在人口老齡化不斷加劇的背景下,如何吸引集聚人口,特別是高素質(zhì)人口,將是影響縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要命題。
此前,上海財經(jīng)大學教授張學良統(tǒng)計,從2000年到2010年,中國337個地級/副省級行政區(qū)中,有90個城市發(fā)生了人口流失,占比高達26.71%。城市收縮主要分為四種類型,欠發(fā)達縣級市收縮正是其中之一。
此次報告指出,在東部主要縣域中,百強縣的排名越靠前的縣,人口密度越高,對人口的集聚力越強。
當前,明星城市“搶人”給補貼、給戶口,還拿響當當?shù)某鞘衅放谱鰮!6h城,其財政實力可能承擔不了高額補貼。至于教育、醫(yī)療等人們看中的公共服務,比起城市也顯得遜色。
這樣的情況下,一座縣城該用什么來吸引人才?“給創(chuàng)業(yè)的機會和條件。”這是馬承恩的建議。整個國家在發(fā)力營商環(huán)境,縣域可以打造比城市更優(yōu)良的營商環(huán)境來吸引人才。
在馬承恩看來,目前有借鑒意義的是,像特色小鎮(zhèn)這樣產(chǎn)業(yè)載體——大型的企業(yè)瞄準一個方向去打造特色小鎮(zhèn),資金、技術(shù)、人才緊跟著從城市中流動出來,“也許我在城市做三年仍是職員,但在這兒做三年可能就成了副總。”馬承恩說,“我覺得這是縣域吸引人才比較現(xiàn)實的出路。”
大城市有十里洋場、車水馬龍,但人們在快節(jié)奏中追逐的同時,其它方面的需求可能就會被降低??h,也有自己的生活方式和文化特征。其實,當很多美好的傳統(tǒng)文化在大都市中擠壓流失時,縣域,正是適合它們延續(xù)的一個社會空間尺度。
實際上,馬承恩認為,目前縣城還缺乏的正是一種自信。“比較好的狀態(tài)是生活在縣城的人能有歸屬感,相信我在縣城里做事業(yè)也會有廣闊空間,認同我生活在縣城并不比在城市里差。”
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