每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

《紐約人》雜志曾經(jīng)稱阿德萊德為“地球上最后一個(gè)精心規(guī)劃的都市”。

作為澳大利亞聯(lián)邦南澳大利亞州的首府、商業(yè)和文化中心，阿德萊德是南澳第一大城，澳大利亞第五大城，人口逾135萬(wàn)。

在權(quán)威金融雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人（The Economist）》公布的全球最宜居城市榜單上，憑借其良好的治安秩序、完善的基礎(chǔ)建設(shè)、先進(jìn)的醫(yī)療水平、文化與環(huán)境及教育條件，阿德萊德曾連續(xù)六年穩(wěn)居前五名。

而到了2018年，阿德萊德卻險(xiǎn)些跌出前十榜單，堪堪保住第十名的位置。這背后，或與其長(zhǎng)期面臨失業(yè)率高企，人口增長(zhǎng)緩慢、人才流失嚴(yán)重的窘境有關(guān)。

根據(jù)2018年澳大利亞統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受嬰兒潮以及海外移民數(shù)量影響，澳洲大部分城市近年來(lái)人口增長(zhǎng)迅猛。而阿德萊德卻是少數(shù)人口增速放緩的城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該城市2016-17年人口凈流失5500人，就業(yè)機(jī)會(huì)少限制了城市發(fā)展和人口增長(zhǎng)。

7月底，阿德萊德市政府頒布了最新的城市發(fā)展規(guī)劃（Adelaide City Development Plan），希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際交流，吸引更多人才，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

宜居之城

長(zhǎng)期以來(lái)，阿德萊德被認(rèn)為是澳洲環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最高、最宜居的城市之一。

世界最大的數(shù)據(jù)網(wǎng)站之一Numbeo發(fā)布的生活質(zhì)量調(diào)查報(bào)告顯示，阿德萊德以209.59的高分成為世界上生活質(zhì)量水平最高的城市之一：其污染指數(shù)僅為19.96，排全澳第2；房?jī)r(jià)與收入比為5.67，同樣排全澳第2。

當(dāng)?shù)卣€計(jì)劃將阿德萊德打造成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳平衡的公園城市，制定了上100億澳元的低碳產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃，大力提倡低碳生活，打造公共綠地，促進(jìn)城市低碳發(fā)展。

除了積極打造低碳型環(huán)保城市以外，阿德萊德還計(jì)劃投入數(shù)十億澳元，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)公共福利。以公共交通為例，盡管阿德萊德已經(jīng)是澳大利亞各大城市中平均通勤時(shí)間最短的城市，平均通勤時(shí)長(zhǎng)僅為20分鐘左右。未來(lái)，當(dāng)?shù)卣€將投入8000萬(wàn)澳元開(kāi)展有軌公交車升級(jí)項(xiàng)目，進(jìn)一步方便居民，尤其是上班族出行。

然而，這樣一座風(fēng)景優(yōu)美，生態(tài)環(huán)保，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的宜居城市卻面臨著嚴(yán)重的人口困局——人口增長(zhǎng)緩慢、失業(yè)率高企、人才不斷流失。

人口困局

自2012年以來(lái)，阿德萊德的人口增長(zhǎng)率一直處于全國(guó)最低水平，是澳大利亞增長(zhǎng)最慢的首府之一，人口增長(zhǎng)率長(zhǎng)期不到1%。同時(shí)阿德萊德的老齡化程度居高不下，近四分之一（24.1%）的居民年齡超過(guò)54歲，高于19.9%的全國(guó)平均水平。

除了人口增長(zhǎng)緩慢，老齡化嚴(yán)重，阿德萊德的人口也在不斷流失。截至2018年，阿德萊德向其他州流失的人口已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)人，包括大量青年人才流失到“人口虹吸效應(yīng)”明顯的悉尼、墨爾本、堪培拉等東部大城市。

“澳大利亞面臨雙重人口危機(jī)——南澳大利亞州迫切需要更多人口，而東部沿海城市卻因新移民過(guò)多而備受壓力。上一財(cái)年，南澳大利亞州僅僅增加了約1萬(wàn)人。而維多利亞州每26天就增加1萬(wàn)人。值得指出的是，技術(shù)型人才的大量短缺將導(dǎo)致現(xiàn)在的城市規(guī)劃愿景與現(xiàn)狀不匹配。”南澳大利亞州州長(zhǎng)史蒂文·馬紹爾（Steven Marshall）此前稱。

阿德萊德失業(yè)率走勢(shì)圖 圖源：澳大利亞統(tǒng)計(jì)局

阿德萊德失業(yè)率 圖源：澳大利亞統(tǒng)計(jì)局

除人口流失外，阿德萊德的失業(yè)率長(zhǎng)期高于澳大利亞全國(guó)平均水平，保持在6%以上的高位。而據(jù)今年3月澳大利亞統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，阿德萊德的失業(yè)率攀升至6.86%，遠(yuǎn)高于5.1%的全國(guó)平均。阿德萊德前市長(zhǎng)馬丁·黑澤(Martin Haese)稱：“南澳洲的勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期處于疲軟狀態(tài)。創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位已成為阿德萊德的重點(diǎn)工作之一，這關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。”值得注意的是，近兩年阿德萊德的技術(shù)型移民也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。前兩個(gè)財(cái)年，南澳大利亞州的技術(shù)移民簽證減少了近25%。

據(jù)了解，澳洲很大一部分移民來(lái)自亞洲地區(qū)，而上個(gè)財(cái)年，南澳的技術(shù)移民最多來(lái)自印度（2427人），其次是巴基斯坦（430人）和中國(guó)（372人）。阿德萊德為了吸引更多亞洲技術(shù)移民前來(lái)，持續(xù)在亞洲地區(qū)進(jìn)行城市形象宣傳。

從根本上來(lái)說(shuō)，阿德萊德自身單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無(wú)法持續(xù)吸引外地人口和高新技術(shù)人才，是其人口困局的主要原因。阿德萊德的主要產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和軍工，都是相對(duì)傳統(tǒng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)速度慢、呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)、對(duì)人才吸引力低的“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。人口困局之下，阿德萊德政府出臺(tái)了新的城市發(fā)展規(guī)劃，試圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新吸引更多的人口涌入。

轉(zhuǎn)型之路

“為了創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸引人才，阿德萊德不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在科技領(lǐng)域投資巨大，將繼續(xù)同世界級(jí)的科技公司開(kāi)展合作，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，”馬丁·黑澤表示。

新的發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，阿德萊德加強(qiáng)和外部知名科技機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作。

在當(dāng)?shù)卣ο?，美?guó)科技巨頭思科（Cisco）選擇將阿德萊德作為澳大利亞首個(gè)“全球物聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新中心。沃爾沃汽車也選擇阿德萊德作為其澳大利亞首個(gè)測(cè)試無(wú)人汽車的城市。這些企業(yè)不僅可以為阿德萊德帶來(lái)大量的國(guó)際化人才團(tuán)隊(duì)，還能有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

除了和外部企業(yè)機(jī)構(gòu)合作，做大做強(qiáng)本地企業(yè)才是根本。新的發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)扶持了一批本地新興產(chǎn)業(yè)，涉及納米技術(shù)、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、影視制作等領(lǐng)域。一大批科技初創(chuàng)公司，包括游戲公司Odd Games、動(dòng)畫公司Rising Sun Pictures、軟件公司Mighty Kingdom等紛紛在這里扎根。

另外，當(dāng)?shù)卣€打造了一個(gè)名叫Lot Fourteen的高科技中心，孵化了許多高新企業(yè)，吸引不少外地人才和國(guó)際人才。近期，該中心還將與麻省理工學(xué)院展開(kāi)人才交流與科研合作。

在這次的城市規(guī)劃中，阿德萊德將打造智能城市作為重點(diǎn)任務(wù)，啟動(dòng)“萬(wàn)兆阿德萊德”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

一系列的動(dòng)作，讓人們感受到了阿德萊德吸引人口，引進(jìn)人才，解決自身困局的決心。但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的力度能否PK過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退和人口流失的速度仍有待觀察。