從“憂居”到“有居”，改革開放以來，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米增長到了2018年的39平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積從1978年的8.1平方米增長到了2018年的47.3平方米。

從“有居”到“優(yōu)居”，自2008年尤其是黨的十八大以來，大規(guī)模實施保障性安居工程幫助約2億像鐘文翠一樣的困難群眾改善了住房條件。

7000萬套保障房筑起兩億人的好日子

讓老百姓住有所居，是一部波瀾壯闊的改革史。

計劃經(jīng)濟時期，住房短缺問題嚴峻。新中國成立到改革開放前，我國實行城鎮(zhèn)住房實物分配、低租金使用的福利性住房制度。受經(jīng)濟發(fā)展水平、財力等多方面因素影響，住房供應不能滿足需求，短缺問題突出，尤其隨著城鎮(zhèn)人口在短時期內(nèi)快速增長，住房不足逐漸成為嚴重的社會問題。1978年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積6.7平方米。

改革開放的春風里，住房改革大幕開啟。1979年，鄧小平同志提出解決住宅問題的路子能不能寬一些。1980年4月，鄧小平同志進一步提出住房商品化的構想。1994年，《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》明確提出，建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系。隨著住房制度改革和住房市場化、商品化的進程，住房保障也拉開了帷幕。一方面，數(shù)千萬城鎮(zhèn)職工家庭通過購買房改房，擁有了屬于自己的住房；部分城鎮(zhèn)家庭通過在政府主導的城市建設中獲得拆遷安置房，改善了居住條件。另一方面，1994—2007年，全國還建設了廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房1000多萬套。

住房制度改革的進程中，住房保障加速建設。2008年，黨中央、國務院啟動實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，住房保障工作開始提速，保障對象范圍逐步擴大，保障方式更加豐富，配套政策陸續(xù)出臺完善。

“我國建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會保障體系”。在2018年底召開的慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記這樣指出。從2008年到2018年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程合計開工約7000萬套，其中公租房（含廉租住房）1612萬套、經(jīng)濟適用住房573萬套、限價商品住房282萬套、棚改安置住房4522萬套，還有累計近2200萬困難群眾領取了公租房租賃補貼，合計幫助約兩億困難群眾改善了住房條件。

“一個擁有14億龐大人口的國家，又以超預期的高速行駛在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的道路上，也沒有相似的經(jīng)驗可以借鑒，取得了這樣的住房保障成績堪稱世界奇跡。”浙江工業(yè)大學副校長虞曉芬說。

租、售、改、補多種方式織密住房保障網(wǎng)

“新房子面積54平方米，兩室一廳，廚衛(wèi)裝修一應俱全，每月租金只要190元。”江蘇省常州市的環(huán)衛(wèi)工人黃峰說，公租房解決了他的后顧之憂。

“我們家三代5口人第一次有了各自的房間，居住空間比以前大了一倍！”通過搖號幸運地入住共有產(chǎn)權保障房的上海居民鮑琦青說，共有產(chǎn)權保障房解決了一家子蝸居一室的問題，今后補齊差價還可以獲得房子的完全產(chǎn)權。

“過去我們住的是‘趴趴房’，就是快要‘趴下’、隨時會倒的房子，還沒廁所沒下水，出門上公廁，倒水門前潑。”吉林省遼源市陽光新城小區(qū)的居民張正義說，棚改讓他們搬進了65平方米的新樓房，他還在新小區(qū)里開了一家雜食店，有了穩(wěn)定的收入。

……

配租與配售、實物與補貼，多種類型和方式織起一張密實的住房保障網(wǎng)，托起各類人群的安居夢。

公租房實現(xiàn)低收入住房困難家庭基本應保盡保，中等偏下收入家庭住房條件得到有效改善，新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員住房困難得到有效緩解。截至2018年底，3700多萬困難群眾住進公租房，還有累計近2200萬困難群眾領取了公租房租賃補貼。

經(jīng)濟適用房等配售型保障房解決了很大一部分“夾心層”的住房困難。截至2018年底，通過購買經(jīng)適房等配售型保障房，5000多萬買不起商品住房、又有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入群眾有了合適住房，實現(xiàn)了穩(wěn)定居住。

棚改房等安置住房讓原來居住在城鎮(zhèn)危舊住房中的困難群眾“出棚進樓”，截至2018年底，上億棚戶區(qū)居民住房條件得到極大改善。

這張住房保障網(wǎng)還在越織越廣、越織越密。多種住房保障新形式不斷適配更多層次的保障需求，跨戶籍、降門檻等保障新舉措不斷擴張保障人群范圍。住房保障體系和住房市場體系一起，共同促進讓全體人民住有所居這一目標的實現(xiàn)。

成為經(jīng)濟社會發(fā)展的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器、助推劑

保障性安居工程既是民生工程，也是發(fā)展工程。在改善兩億人住房條件的同時，住房保障建設還拉動了經(jīng)濟社會方方面面的發(fā)展。

筑起社會穩(wěn)定安全網(wǎng)。“我國的住房保障建設縮小了社會貧富差距，并且沒有出現(xiàn)許多國家城市化過程中存在的大量貧民窟現(xiàn)象，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾。”虞曉芬說。

擔當經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定器。保障性安居工程建設帶動有效投資和建材、裝修、家電等消費，促進了上下游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在我國經(jīng)濟發(fā)展多個重要階段都發(fā)揮了促投資、穩(wěn)增長的重要作用。

成為城鎮(zhèn)化助推劑。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，2018年底，有390多萬新就業(yè)無房職工、810多萬穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員享受到公租房保障。據(jù)測算，通過棚戶區(qū)改造，1500多萬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民，住進了配套完善的安置房小區(qū)，實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。“在我國快速城鎮(zhèn)化過程中，人戶分離高達2.86億人，產(chǎn)生巨大的住房需求，各地把新就業(yè)職工和外來務工人員納入公租房保障，有效地減輕了城市化過程中這些群體住房壓力。”虞曉芬說。

一頭連著民生的保障改善，一頭連接經(jīng)濟社會的發(fā)展，住房保障建設不斷發(fā)揮著穩(wěn)增長、惠民生的重要作用。