圖片來源：西咸新區(qū)官微

“定制公交真的是上班族福利，幾乎再沒遲到過。”

預約好第二天的定制公交后，在西咸新區(qū)西部云谷工作的小馬總會松一口氣。

小馬以前從西安城區(qū)去西咸新區(qū)上班，總是公交倒地鐵，地鐵倒公交，遇上糟糕天氣，沒少因遲到挨訓。“車快、舒服、省心，不用擠地鐵以后，我才感覺自己是一個白領。”

小馬的經歷當然不是個案，城市高質量發(fā)展的每一步，感受最深的當然是生活在其中的個體。

當前的主流聲音是：國內外形勢發(fā)生深刻變化，應該從供給側改革、發(fā)展方式轉型、人口政策調整、外貿體制改革等方面入手，轉變城市發(fā)展方式，走高質量城市化發(fā)展道路。

新一輪城市發(fā)展動能的“富礦”，或許就在眼前……

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10月13日，一場聚焦城市高質量發(fā)展的討論正在西咸新區(qū)進行。

國家部委的領導，社科院的學者，以及高校的教授，正在就這個城市發(fā)展的新課題展開激烈地討論。

十一屆全國政協(xié)副主席、農工黨中央原常務副主席陳宗興的觀點，得到了很多認同：中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，城市發(fā)展作為經濟發(fā)展的重要組成部分，也進入了高質量的發(fā)展階段。

“如何破解以往城市化進程中的資源枯竭、交通擁堵、生態(tài)污染等城市病，如何推動城市高質量發(fā)展以滿足人民對美好生活的新期待，是擺在我們城市工作者面前新的歷史使命。”

從1978年到2018年，中國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到了8.3億，城鎮(zhèn)化率達到了59.58%。

我們用40年走完了發(fā)達國家上百年的路，但快速城鎮(zhèn)化的過程中，“城市病”的問題也總是如影隨形。

比如城市規(guī)劃和建設盲目向周邊攤大餅式的擴張，大量耕地被占，人地矛盾尖銳；比如交通擁堵，出行時間變長，嚴重影響人的幸福指數 ；比如住房緊張，房價高企，生活成本不斷提高……

改變城市發(fā)展方式，實現高質量發(fā)展，被認為是當下破解問題的關鍵。

 2019創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國際論壇  圖片來源：西咸新區(qū)官微

從全球的角度來看，高質量的城市發(fā)展道路，同樣是大勢所趨。

2016年，第三屆聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會通過的，城市發(fā)展未來20年的指導性文件——《新城市議程》，處處體現的皆是包容、宜居、便捷、安全、人文、可持續(xù)的精神。

所有的這些內容，其實正好對應的也是我們過去40年，快速城鎮(zhèn)化過程中所帶來的城鎮(zhèn)化質量不高的問題。

2017年，黨的十九大首次提出高質量發(fā)展這一表述，此后這一說法在宏觀、微觀等多個領域被廣泛提及，關于城市如何高質量發(fā)展，討論較多，但答案并不唯一。

如何實踐？誰來探索？都需要有一個樣板給出答案。

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2014年1月，國務院批復設立陜西西咸新區(qū)，提出把西咸新區(qū)建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例，西咸新區(qū)成為國家級新區(qū)。

2015年初，總書記來陜西視察時強調，要“發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能，形成具有陜西特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅動發(fā)展體系”。

作為我國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，探索一條不同以往的城市發(fā)展新路的使命，落在了西咸新區(qū)。

從規(guī)劃編制到開工建設，西咸新區(qū)一直極為用心。

比如，邀請國際一流團隊參與新區(qū)規(guī)劃設計，構建大開大合、點狀布局、組團發(fā)展的城市空間布局，形成全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、多規(guī)合一的全區(qū)規(guī)劃“一張圖”，把每一寸土地都規(guī)劃清楚再開發(fā)。

到了建設環(huán)節(jié)，要求更為苛刻，制定出臺了包括居住、辦公、工業(yè)、倉儲等各類建筑的城市建設品質標準體系，推行建筑設計方案比選制度，把控城市建設品質關。

如今提西咸新區(qū)的城市建設，海綿城市、智慧城市、無煤城市已經變成了這里的名片。

大西安中央公園 圖片來源：西咸新區(qū)官微

 

但城市規(guī)劃和建設問題只解決了城市的“形”，注入產業(yè)才能讓城市有靈魂，活起來。

西咸新區(qū)的選擇，是與西安、咸陽兩市及其開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展，重點打造先進制造、電子信息、臨空經濟、科技研發(fā)、文化旅游和總部經濟為主導的6個千億級產業(yè)集群。

可以看到的是，以西工大無人機產業(yè)基地、國家統(tǒng)籌科技資源示范基地、全國首個硬科技小鎮(zhèn)、中國西部科技創(chuàng)新港等為科創(chuàng)動力的研發(fā)集群，以及以寶能新能源汽車、清華同方、洛克菲勒文化中心等為龍頭的制造、信息、文旅等產業(yè)集群，正在西咸新區(qū)加速融合。

這就是西咸新區(qū)用5年多時間，展示的一幅以創(chuàng)新為引領的高質量發(fā)展圖景。

反映在數據上就是，其2018年地區(qū)生產總值增長13.3%，增速領跑全省。

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高質量的理念已取得階段性印證，但未來怎么走，西咸新區(qū)其實還在探索。

城市高質量發(fā)展并沒有統(tǒng)一的模板去套，賦予西咸新區(qū)“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”的使命，正是讓它去創(chuàng)新、去探索、去實踐。

回到13日那場討論，正是在以“城市高質量發(fā)展”為主題的2019創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國際論壇上。今年是第二年舉行，看得出，西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式，實現高質量發(fā)展的決心。

會上專家學者的很多觀點，正指明了西咸新區(qū)未來的發(fā)展方向。

比如中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍的觀點，更突出利用西咸新區(qū)現有資源進行產業(yè)布局。

“我們并沒有從五個新城的布局，而是從西咸新區(qū)的發(fā)展動能、資源的利用以及的文化特色的引領，以及推進區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合這樣五個維度入手，我們認為西咸新區(qū)首先是發(fā)展平臺經濟，通過平臺經濟來匯聚發(fā)展的新動能。”

西咸新區(qū)通過充分利用西安的科教文化資源，為新區(qū)引入強大的創(chuàng)新源，同時聚焦科技成果的轉化，發(fā)揮平臺的作用。

 中國西部科技創(chuàng)新港 圖片來源：西咸新區(qū)官微

 

同樣是利用資源，西咸新區(qū)在全國范圍內率先成為海綿城市的示范城市，一方面建立了一套適合本地的技術標準規(guī)范，一方面開發(fā)利用干熱巖的中深層地熱技術，還將這一模式作為中國的案例亮相巴黎氣候大會。

當然，還有這里的文化資源，原文化部副部長、故宮博物院原院長、故宮研究院院長鄭欣淼在發(fā)言中說，西咸新區(qū)眾多文化遺產在中華文明形成過程中是有標志性的。新區(qū)依托《詩經》這個重要文化載體，建設的成果有目共睹。

20多年前，浦東新區(qū)的創(chuàng)立，一舉讓上海站在了世界經濟中心的前沿，10多年前濱海新區(qū)的批復，天津躍升至我國北方對外開放的門戶……如今19個國家級新區(qū)，貫穿我國東中西部，正在形成一個城市高質量發(fā)展的新局面。

不同的是，過去學習如上海浦東等東部新區(qū)經驗的局面正在改變，在我國向西開放形勢之下，西咸新區(qū)正在貢獻自己的西部智慧。

從經濟增速持續(xù)高位運行到產業(yè)結構的不斷優(yōu)化提升，從創(chuàng)新驅動的不斷發(fā)力到體制機制的持續(xù)創(chuàng)新，西咸新區(qū)的智慧與經驗，在探索與共享中，正在獲得多方認可。

瞭望前路，西咸新區(qū)的高質量發(fā)展，是否越發(fā)值得期待呢？