財(cái)政部網(wǎng)站10月30日發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第0613號(hào)（財(cái)稅金融類(lèi)038號(hào)）提案答復(fù)的函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《答復(fù)函》），披露了財(cái)政部答復(fù)全國(guó)政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)原副主席姜洋提出的《關(guān)于支持和引導(dǎo)更多長(zhǎng)期資金進(jìn)入股市的提案》的具體內(nèi)容。

以下為財(cái)政部公布的全文：

財(cái)政部關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第0613號(hào)（財(cái)稅金融類(lèi)038號(hào)）提案答復(fù)的函

姜洋委員：

您提出的《關(guān)于支持和引導(dǎo)更多長(zhǎng)期資金進(jìn)入股市的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于給予全國(guó)社?；鸶嗤顿Y靈活性

全國(guó)社會(huì)保障基金是中央政府集中的社會(huì)保障儲(chǔ)備資金，主要用于人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，是老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”?；鹜顿Y以確保安全和保值增值為核心，須滿(mǎn)足相關(guān)投資規(guī)定，堅(jiān)持按照審慎、穩(wěn)健的原則開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)。

為滿(mǎn)足基金保值增值需要，全國(guó)社會(huì)保障基金投資渠道逐步拓寬，目前基金投資范圍已包括銀行存款、國(guó)債、涵蓋了企業(yè)債、股票、優(yōu)先股、未上市股權(quán)、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)和股權(quán)投資基金、信托貸款項(xiàng)目等。全國(guó)社會(huì)保障基金自成立以來(lái)運(yùn)行情況良好，截至2018年末，基金權(quán)益1.81萬(wàn)億元，年均投資收益7.82%，現(xiàn)有投資政策基本滿(mǎn)足了基金發(fā)展需要。

下一步，我們將積極配合有關(guān)部門(mén)就您提出的調(diào)整投資比例、豐富投資產(chǎn)品等問(wèn)題加強(qiáng)研究，進(jìn)一步完善投資政策，加強(qiáng)投資監(jiān)管，在保障基金運(yùn)營(yíng)安全性的基礎(chǔ)上，提高基金收益，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)增值。

二、關(guān)于推動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)轉(zhuǎn)常規(guī)

2018年4月，財(cái)政部、稅務(wù)總局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2018〕22號(hào)），在上海市、福建?。ê瑥B門(mén)市）和蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)政策規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)個(gè)人通過(guò)商業(yè)養(yǎng)老賬戶(hù)購(gòu)買(mǎi)符合規(guī)定的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的支出，可以按一定標(biāo)準(zhǔn)在個(gè)人所得稅前扣除；計(jì)入個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老賬戶(hù)的投資收益,在繳費(fèi)期間暫不征收個(gè)人所得稅；個(gè)人領(lǐng)取商業(yè)養(yǎng)老金時(shí)，再按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅，為養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱開(kāi)展提供了有益嘗試和探索。

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱尚未建立制度，是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的短板。2018年2月，財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究建立養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱制度，您關(guān)心的擴(kuò)大參與機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們也正在對(duì)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

下一步，我們將會(huì)同人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門(mén)，深入論證養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱重難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱制度建設(shè)的總體情況，統(tǒng)籌研究試點(diǎn)政策推廣問(wèn)題，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展。

三、啟動(dòng)企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人投資選擇權(quán)試點(diǎn)

為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。按照國(guó)家規(guī)定，企業(yè)年金和職業(yè)年金通過(guò)受托方式，按照相應(yīng)程序辦法確定受托人、賬戶(hù)管理人、投資管理人、托管人等，負(fù)責(zé)基金賬戶(hù)的管理、投資運(yùn)營(yíng)和托管。無(wú)論是企業(yè)年金還是職業(yè)年金，其托資范圍和比例都有明確規(guī)定。從市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況看，因?yàn)槠鸩綍r(shí)間短，多數(shù)年金計(jì)劃采用按計(jì)劃計(jì)算收益率的做法，即所有參加計(jì)劃的職工都享有一樣的收益率，只有少數(shù)企業(yè)及部分企業(yè)年金集合計(jì)劃提供了個(gè)人投資選擇權(quán)。

參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立個(gè)人投資選擇權(quán)制度，對(duì)于有較強(qiáng)自主投資能力的參保人而言，可以實(shí)現(xiàn)與自身年齡階段、風(fēng)險(xiǎn)偏好特征相匹配的個(gè)性化資產(chǎn)配置，更好地提高投資靈活性；但對(duì)于缺乏經(jīng)驗(yàn)的參保人，容易形成集中度較高、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)比例過(guò)高等投資風(fēng)險(xiǎn)，或是做出不合理的投資選擇。

目前，有關(guān)部門(mén)正結(jié)合擴(kuò)大年金投資范圍、完善企業(yè)年金集合計(jì)劃等研究工作，推動(dòng)提高年金基金的資產(chǎn)配置適配性，同時(shí)不斷推動(dòng)投資者教育和保護(hù)，進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制和信息披露制度等。隨著市場(chǎng)逐漸成熟及個(gè)人投資者經(jīng)驗(yàn)逐步豐富，將會(huì)有越來(lái)越多的年金計(jì)劃給予個(gè)人投資選擇權(quán)。

感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

財(cái)政部

2019年8月9日

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)