每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》近期至2022年，中期至2035年，遠(yuǎn)期展望至2050年，是到本世紀(jì)中葉我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃》提出，要通過提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國人力資源整體素質(zhì)。推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

值得注意的是，規(guī)劃還明確多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但是在高科技產(chǎn)品、無障礙設(shè)備等適老產(chǎn)品等領(lǐng)域仍然存在短板。

穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備 

在11月19日召開的新時(shí)代積極應(yīng)對(duì)人口老齡化高端研討會(huì)上，全國政協(xié)副主席李斌表示，人口老齡化是我國相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期的基本國情。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，2025年我國60歲以上老年人口將突破3億人，2035年左右將突破4億人，到本世紀(jì)中葉將達(dá)到4.8億人左右的峰值。

李斌指出，我國人口老齡化問題還與轉(zhuǎn)型發(fā)展中的諸多問題相互交織、相互重疊，使我們面臨的挑戰(zhàn)更大，應(yīng)對(duì)的任務(wù)更繁重、更復(fù)雜。黨中央、國務(wù)院制定出臺(tái)了《規(guī)劃》，對(duì)從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉老齡事業(yè)發(fā)展作出制度性安排。

《規(guī)劃》明確到2022年，我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備。

在具體任務(wù)部署上，《規(guī)劃》要求，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備。通過擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過完善國民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，持續(xù)增進(jìn)全體人民的福祉水平。

近期，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心發(fā)布《中國居民退休準(zhǔn)備指數(shù)報(bào)告》，顯示今年中國居民退休準(zhǔn)備指數(shù)為6.15，較2018年的6.65有所下滑。

上述報(bào)告稱，今年指數(shù)有所下降，主要原因是“退休準(zhǔn)備充分度”以及“財(cái)務(wù)問題理解能力”等指標(biāo)較去年有所下降，但在“取得期望收入的信心”仍與去年持平，表明人們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)仍有平穩(wěn)預(yù)期，但指數(shù)下滑也表明，在鼓勵(lì)居民為退休進(jìn)行充分儲(chǔ)蓄、提升居民金融素養(yǎng)及財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備等方面仍需加強(qiáng)。

近年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入逐年增加。今年中央財(cái)政安排企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算資金達(dá)到了5285億元，同比增長9.4%。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳秉正解讀上述報(bào)告時(shí)表示，作為多支柱養(yǎng)老保障體系的重要部分，推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)與第一支柱的均衡發(fā)展，對(duì)于個(gè)人養(yǎng)老生活水平的提高、制度穩(wěn)定性，其重要性不言而喻。

加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用

《規(guī)劃》提出，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進(jìn)健康中國建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施17.33萬個(gè)，其中注冊(cè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2.99萬個(gè)，社區(qū)和居家類14萬多個(gè)，全國養(yǎng)老服務(wù)床位735.3萬張。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)催生了適老產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展，但是目前一些領(lǐng)域仍存在短板。

中國老齡協(xié)會(huì)發(fā)布《需求側(cè)視角下老年人消費(fèi)及需求意愿研究報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2020年，我國老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3.79萬億元。

但值得注意的是，該報(bào)告也指出，目前全球老年用品（康復(fù)輔助器具）有6萬多種，但我國僅有2000多種。高科技產(chǎn)品、無障礙設(shè)備、生活自助類產(chǎn)品、家居環(huán)境改造、文體娛樂等方面產(chǎn)品基本處于空白。

目前，政府部門也在積極開展適老化改造工作。例如，今年，住建部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性住房的資金預(yù)算和支持范圍，給予中央補(bǔ)助資金支持。

今年9月，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，提出創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)老年用品供給，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣等。

《規(guī)劃》也提出，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)