每經(jīng)編輯 楊歡

“成功的案例各有各的經(jīng)驗(yàn)，失敗的案例都是千篇一律的。”在11月23日舉行的“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理·成都論壇”上，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)郁建興以此形容城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

“中國(guó)之治”再出發(fā)，從制度優(yōu)勢(shì)到治理效能轉(zhuǎn)換之路如何走？社區(qū)作為城市治理的“最后一公里”，城鄉(xiāng)社區(qū)治理該如何精準(zhǔn)發(fā)力有效探索？

在郁建興看來(lái)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理需要自治、法治、德治融合發(fā)展，也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦，探索適合自身社區(qū)的發(fā)展治理模式。

“三治”融合：發(fā)揮自治、法治與德治的乘數(shù)效應(yīng)

“自治、法治與德治不是三足鼎立關(guān)系，基層自治是基本制度，法治提供底線，德治提供高線。”論壇現(xiàn)場(chǎng)，郁建興闡述“三治”關(guān)系時(shí)指出，要實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量自治，需要加上法治和德治。

如何實(shí)現(xiàn)三治的結(jié)合和融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理？郁建興現(xiàn)場(chǎng)表示，“三治”融合要堅(jiān)持整體論，要把三者關(guān)系做成乘數(shù)效應(yīng)，就是自治的載體里要體現(xiàn)法治德治精神，法治載體體現(xiàn)自治德治精神，德治里邊體現(xiàn)自治法治精神。

“像中國(guó)國(guó)畫(huà)留白藝術(shù)一樣，基層城鄉(xiāng)社區(qū)治理，要能夠自行的探索。”郁建興表示，社會(huì)治理并非治理社會(huì)，政府無(wú)需“橫向到邊，縱向到底”，社會(huì)有效治理關(guān)鍵在于增強(qiáng)社會(huì)活力，即讓社會(huì)力量在社會(huì)活動(dòng)空間中成長(zhǎng)，豐富和擴(kuò)張“社會(huì)成長(zhǎng)空間”。

機(jī)制創(chuàng)新：因地制宜的“成都經(jīng)驗(yàn)”

城市化進(jìn)程，一定程度上打破了傳統(tǒng)熟悉人社會(huì)，而變成了陌生人社會(huì)。如今，提出“社會(huì)治理共同體”，即是重新把陌生人社會(huì)變成熟悉人社會(huì)的過(guò)程。

郁建興現(xiàn)場(chǎng)提到，成都把社區(qū)當(dāng)作撬動(dòng)社會(huì)治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成立了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，這是新一輪機(jī)構(gòu)改革中成都的創(chuàng)新。

而在社區(qū)治理中，能否發(fā)揮社會(huì)力量的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，激活基層社會(huì)治理活力，讓社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，這是基層社會(huì)治理的靈魂。

“在和美社區(qū)，有民意的集聚平臺(tái)、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)基金會(huì)等諸多元素，正是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的系統(tǒng)舉措。”在參觀之后，郁建興對(duì)成都和美社區(qū)如是評(píng)價(jià)。在他看來(lái)，正是這些元素，將組織和群眾連接起來(lái)，運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，這是成都的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。

“成功的社區(qū)治理都有獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)又可具有普遍性。”郁建興表示，失敗的案例則是千篇一律的，比如缺社情民意集聚和表達(dá)的機(jī)制，缺少社區(qū)生活商業(yè)邏輯的機(jī)理，缺少社會(huì)力量自身自發(fā)發(fā)展的路徑。

基于此，郁建興建議，既要提煉學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦，探索適合自身社區(qū)發(fā)展治理的獨(dú)特模式。

每日經(jīng)濟(jì)新聞 蘇娜

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)