每經(jīng)評(píng)論員 余蕊均

城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半場(chǎng)，“以人為本”這條主線愈發(fā)清晰，能否在“社區(qū)”這個(gè)人可感知的小尺度空間里，做到秩序與活力的統(tǒng)一，事關(guān)城市未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。

在最新揭曉的“2019中國(guó)最具幸福感城市”名單中，成都再次脫穎而出，第11次蟬聯(lián)冠軍。不久前，她還拿下美國(guó)米爾肯研究所評(píng)選的2019年度“中國(guó)最佳表現(xiàn)城市”頭名，五年內(nèi)三度登頂。

近年來(lái)，這座西部城市似乎總在收獲好評(píng)。究其原因，和城市發(fā)展邏輯之變密切相關(guān)——不再以發(fā)展速度和宏大論英雄，而是以宜居性和人文尺度論成敗，具有鮮明“生活城市”特質(zhì)的成都吸引著大批人才涌入，成長(zhǎng)性被外界廣泛認(rèn)可。特別是兩年前創(chuàng)新設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，把關(guān)注重心放到社區(qū)這個(gè)微觀層面、放到普通居民身邊，再次“實(shí)力圈粉”。

過(guò)去幾十年，我們習(xí)慣了用物質(zhì)條件來(lái)衡量一個(gè)人幸福與否，大房子、豪車、漂亮衣服等等。但今天，設(shè)想一下，如果一個(gè)人帶孩子出門很不方便，推著嬰兒車在城市里寸步難行，即使住在高檔小區(qū)，或是住在一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好的城市，“滿意”二字也很難說(shuō)出口。

一位一線城市的市民曾感慨，外界如今都在討論城市發(fā)展有多好、有多快，但每次加完班走出地鐵站、坐不到公交車的時(shí)候，很難理解漂亮的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)“有什么用”。柴米油鹽的生活，好像總要有點(diǎn)不如意，才叫真實(shí)。

時(shí)至今日，很多非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)因素，都在影響普通人對(duì)美好生活的感知。如果城市管理者們能夠下好“繡花”功夫，讓這些細(xì)節(jié)符合人本需求，任誰(shuí)來(lái)了也不會(huì)想走。所謂幸福感，不是“虛”的感覺(jué)，而是實(shí)實(shí)在在的獲得與便利。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的路，從一個(gè)8億農(nóng)民的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)?億城市人口的國(guó)家，城鎮(zhèn)化上半場(chǎng)在“效率”中快速推進(jìn)。進(jìn)入下半場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)“以人為本”，就必須處理好“復(fù)雜”二字。

這在學(xué)界已成為一種普遍共識(shí)，各方尤其是城市管理者們，應(yīng)該更深刻地認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)的多元化、城市的復(fù)雜性。正如清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚所言，社會(huì)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，不能再用工業(yè)化的遺產(chǎn)，帶著一個(gè)單一治理目標(biāo)的有色透鏡來(lái)看這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)。

城市有多復(fù)雜，治理就有多重要。

城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會(huì)秩序，無(wú)不體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

目前，北京、上海常住人口超過(guò)2000萬(wàn)，深圳、成都實(shí)際服務(wù)管理人口也已超過(guò)2000萬(wàn)。這些超大城市面臨著更為復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置等問(wèn)題，更急需探索出一條符合地方實(shí)際的有效治理之路。

如今的趨勢(shì)是，城市治理的重心和配套資源正在向街道社區(qū)下沉。在這個(gè)城市基礎(chǔ)單元里實(shí)現(xiàn)生活的多樣化、需求的多元化。其理想的結(jié)果是，有“秩序”更有“活力”。

當(dāng)然，這樣的理想社區(qū)不會(huì)單純來(lái)自政府部門和專業(yè)人士的規(guī)劃設(shè)計(jì)，它需要社區(qū)居民的積極參與。比如，街角的老舊建筑是否拆除，拆除以后這塊地用來(lái)做什么，是賣給開(kāi)發(fā)商還是重新做一個(gè)公園，如此種種，社區(qū)居民以及社區(qū)組織都應(yīng)該具備更大的發(fā)言權(quán)。

若能盡早在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，一個(gè)共建共治共享的理想城市就將應(yīng)運(yùn)而生。