每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

11月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》要求，到2022年，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，貿(mào)易實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，建立貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)體系?！兑庖姟诽岢?，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作，打造“中國(guó)服務(wù)”國(guó)家品牌。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)周密接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，一方面面臨培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展新動(dòng)能的任務(wù)。另一方面，來自某些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)現(xiàn)有國(guó)際外貿(mào)體系和秩序造成了沖擊。“在這樣的背景下，我認(rèn)為國(guó)家出臺(tái)這份文件，為推動(dòng)外貿(mào)提質(zhì)增效指明了方向，也有助于引導(dǎo)企業(yè)更好適應(yīng)外貿(mào)新形勢(shì)的變化。”

圖片來源：新華社

強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新對(duì)貿(mào)易支撐作用 

《意見》要求，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新對(duì)貿(mào)易的支撐作用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機(jī)融合，加快培育新動(dòng)能。加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。充分利用多雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。著力擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外許可。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

此外，《意見》還指出，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。加快發(fā)展和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。 

周密向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，技術(shù)的進(jìn)步，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在加快，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身為推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了技術(shù)上的創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易是國(guó)與國(guó)之間分工和資源稟賦的互換，因此，國(guó)際貿(mào)易本身是離不開技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

“當(dāng)前，我國(guó)電子商務(wù)、跨境電商發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，但在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中的普及度還不夠。所以，文件相當(dāng)于是為下一步數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入外貿(mào)指明了方向，這也將是全球外貿(mào)發(fā)展的大趨勢(shì)。”周密說。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)在我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)中的占比較高，而先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，今年上半年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口4.63萬億元，增長(zhǎng)5.3%，占我國(guó)出口總值的58.2%。其中，便攜式電腦出口增長(zhǎng)11.4%；電動(dòng)載人汽車出口增長(zhǎng)91.9%；太陽能電池出口增長(zhǎng)57.1%。同期，紡織品、服裝等7大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品合計(jì)出口1.5萬億元，增長(zhǎng)7%，占出口總值的18.8%。

商務(wù)部在回應(yīng)今年上半年我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)時(shí)表示，外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)動(dòng)力取得階段性成效，進(jìn)出口保持穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展勢(shì)頭。新能源汽車、集成電路、機(jī)床、挖掘機(jī)、醫(yī)療器械、工業(yè)機(jī)器人等高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)。新能源汽車國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，出口均價(jià)為傳統(tǒng)汽車的6倍。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

逐步提高新興市場(chǎng)貿(mào)易占比 

《意見》指出，繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場(chǎng)。著力深化與共建“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易合作，拓展亞洲、非洲、拉美等市場(chǎng)。逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的占比，擴(kuò)大與周邊國(guó)家貿(mào)易規(guī)模。綜合考慮市場(chǎng)規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)等因素，引導(dǎo)企業(yè)開拓一批重點(diǎn)市場(chǎng)。

與此同時(shí)，《意見》還要求，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)區(qū)域間融通聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。支持中西部和東北地區(qū)加快發(fā)展，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高開放型經(jīng)濟(jì)比重。提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

周密向記者表示，從近些年的實(shí)踐可以看出，新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展動(dòng)能非常強(qiáng)，中國(guó)與這些國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易往來，也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

周密進(jìn)一步認(rèn)為，《意見》中提到自貿(mào)伙伴的概念，自貿(mào)伙伴不僅僅包括發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，也包括愿意與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來的發(fā)達(dá)國(guó)家。未來，自貿(mào)伙伴在我國(guó)外貿(mào)體量中會(huì)占很大的比重。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，伴隨RCEP談判取得突破性進(jìn)展，中國(guó)對(duì)東盟和“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口表現(xiàn)強(qiáng)勁。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，前10個(gè)月，我國(guó)與東盟貿(mào)易總值為3.54萬億元，增長(zhǎng)11.9%，占我外貿(mào)總值的13.8%。其中，對(duì)東盟出口1.97萬億元，增長(zhǎng)16.1%；自東盟進(jìn)口1.57萬億元，增長(zhǎng)7%；對(duì)東盟貿(mào)易順差3961.2億元，擴(kuò)大75.4%。

同期，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口7.47萬億元，增長(zhǎng)9.4%，高出全國(guó)整體增速7個(gè)百分點(diǎn)，占我外貿(mào)總值的29.1%，比重提升1.9個(gè)百分點(diǎn)。

海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)分析司司長(zhǎng)李魁文指出，當(dāng)前，我國(guó)正在加快推動(dòng)形成全面開放新格局，區(qū)域間開放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。從海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，前10個(gè)月，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)9.4%，高出全國(guó)外貿(mào)整體增速7個(gè)百分點(diǎn)，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

推動(dòng)經(jīng)開區(qū)等各類平臺(tái)建設(shè)

《意見》指出，建設(shè)平臺(tái)體系，發(fā)揮對(duì)貿(mào)易的支撐作用。推進(jìn)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突出、公共服務(wù)體系完善的基地。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、試點(diǎn)城市和梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等各類開放平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新管理制度。

《意見》要求，推進(jìn)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，不斷提升其吸引力和國(guó)際影響力。拓展中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（京交會(huì)）等綜合性展會(huì)功能，培育若干國(guó)際知名度高、影響力大的境內(nèi)外展會(huì)。培育國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新監(jiān)管制度、服務(wù)功能、交易模式，帶動(dòng)周邊地區(qū)增強(qiáng)進(jìn)口能力。

記者注意到，早在今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，該文件指出，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的對(duì)外開放平臺(tái)作用，堅(jiān)定不移深化改革，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活力，打造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在11月28日的例行新聞發(fā)布會(huì)上也指出，目前，全國(guó)219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)2.2萬家，國(guó)家級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間超過450個(gè)。今年前三季度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4.4萬億元，同比增長(zhǎng)7.6%，占同期全國(guó)進(jìn)出口總額的比重為19.2%，增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際使用外資和外商投資企業(yè)再投資為372億美元，同比增長(zhǎng)3%。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，各類平臺(tái)對(duì)外貿(mào)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。除了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以外，我國(guó)還有經(jīng)開區(qū)、綜試區(qū)等，而且這些平臺(tái)的數(shù)量更多，分布更加廣泛。對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方招商引資發(fā)揮著更加重要的作用。

根據(jù)《意見》要求，我國(guó)還將加快高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)與世界重要經(jīng)濟(jì)體商建自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，努力提高開放水平，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

封面圖片來源：新華社