每經(jīng)記者 李 彪    每經(jīng)編輯 陳 旭    

12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議在確定明年要抓好的重點(diǎn)工作時強(qiáng)調(diào)，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

會議指出，要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

會議同時強(qiáng)調(diào)，要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

穩(wěn)定就業(yè)總量 改善就業(yè)結(jié)構(gòu)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發(fā)揮政府作用?；荆⒅仄栈菪?、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時點(diǎn)、困難人群的基本生活保障。要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

就業(yè)是最大的民生，去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議更是把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”的首位，擺在突出的位置。

今年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報告》中提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。與之相應(yīng)的是，今年以來，就業(yè)成為國務(wù)院常務(wù)會議上出現(xiàn)最頻繁的詞語之一，推進(jìn)就業(yè)的舉措正在快速出臺、落地。

今年5月，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，通知明確，為進(jìn)一步加強(qiáng)對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚就業(yè)工作合力，更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，國務(wù)院決定成立國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

值得注意的是，在多舉措的大力推動之下，今年的就業(yè)完成情況較好。數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前兩個月實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上目標(biāo)。

在就業(yè)之中，零就業(yè)家庭動態(tài)清零工作也是各地抓緊落實(shí)就業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

今年10月，青海省人社廳發(fā)布消息，在全省組織開展就業(yè)政策落實(shí)服務(wù)落地專項(xiàng)行動，進(jìn)一步加強(qiáng)對就業(yè)援助對象進(jìn)行實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，對零就業(yè)家庭成員、殘疾人、低保家庭成員和距退休不足5年的大齡失業(yè)人員等就業(yè)困難人員實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，指定專人負(fù)責(zé)，制定個性化援助計劃，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題，對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按規(guī)定通過公益性崗位予以安置，有力促進(jìn)了就業(yè)困難人員就業(yè)，確保了零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“動態(tài)清零”。

加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

在保障民生方面，養(yǎng)老保險一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

值得注意的是，在連續(xù)三年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，都強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的內(nèi)容。其中，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，改革完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

對此，中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌是社會保障中的一個重要問題。如果不能做到全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金就難以實(shí)現(xiàn)全國調(diào)劑，因?yàn)橛行┑胤金B(yǎng)老金出現(xiàn)了缺口，支付壓力比較大，而有些地方結(jié)余比較多。此外，假如統(tǒng)籌層次不高，地區(qū)之間的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移也會比較復(fù)雜。

2018年7月，我國建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，當(dāng)年調(diào)劑比例為3%。

房連泉認(rèn)為，這一做法與省級調(diào)劑金的做法類似，可以說是走向全國統(tǒng)籌的過渡性措施。目前我國大部分地區(qū)養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，其中有七八個省份已經(jīng)真正實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，資金在省級范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)收統(tǒng)支。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為9.56億人、2.03億人、2.5億人，較去年底分別增加1323萬人、642萬人、1136萬人。今年1~9月，三項(xiàng)社會保險基金總收入4.17萬億元，總支出3.91萬億元，截至9月底，三項(xiàng)社會保險基金累計結(jié)余6.72萬億元。