每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 盧九安    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

12月22日晚，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式對(duì)外發(fā)布。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前，這份事關(guān)未來民營企業(yè)改革發(fā)展的重要文件，已在今年9月召開的中央深改委第十次會(huì)議上審議通過。此次會(huì)議指出，要營造市場(chǎng)化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)。

而此次公布的《意見》，則用一條條政策“干貨”，很好地貫徹了上述大政方針。例如，《意見》明確在多個(gè)壟斷行業(yè)進(jìn)一步放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻，如支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)；支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域等。

此外，《意見》還用多條內(nèi)容，聚焦民企反映較多的融資難題。《意見》在便利民企直接融資、間接融資方面均出臺(tái)一系列新舉措。值得注意的是，《意見》還積極鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域

“五六七八九”——即貢獻(xiàn)50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，這是現(xiàn)階段中國民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展的最好概括。

但與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有不少制約因素存在。例如，在不少基礎(chǔ)行業(yè)和壟斷行業(yè)，如油氣業(yè)、通信業(yè)、電力業(yè)等，民營企業(yè)的參與度仍舊比較弱、缺乏話語權(quán)。近年來，不少資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛建議，在這些領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)適當(dāng)“松綁”，可以挖掘新結(jié)構(gòu)性潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

例如，本月上旬，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦就在一場(chǎng)論壇上呼吁，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中仍有不少低效率“洼地”，特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍然存在行政性壟斷，缺少競爭。石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等領(lǐng)域，在實(shí)質(zhì)性放寬準(zhǔn)入、促進(jìn)競爭上應(yīng)有一些標(biāo)志性大動(dòng)作。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，剛剛對(duì)外發(fā)布的《意見》，對(duì)于擴(kuò)大民營企業(yè)在上述領(lǐng)域的參與，作出頗多著墨。例如，《意見》第三條明確：“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機(jī)制。”

而在各界高度關(guān)注的油氣領(lǐng)域進(jìn)一步向民營企業(yè)放開方面，《意見》更是詳細(xì)列出了多項(xiàng)具體政策，如支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。

記者也注意到，就在《意見》發(fā)布前不久，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”）于今年12月9日正式成立。這也標(biāo)志著“放開兩頭（上游勘探、下游銷售）、管住中間（運(yùn)輸）”的油氣改革已邁出重要一步，為未來民營企業(yè)更好進(jìn)入油氣行業(yè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦就評(píng)論稱，新成立的國家管網(wǎng)公司不僅可以引入民營資本，拓寬管網(wǎng)建設(shè)資金來源，還可以通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會(huì)資本，從而釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力。

持續(xù)甄別糾正冤錯(cuò)案件

長期以來，“融資難、融資貴”一直是困擾民營企業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問題，如何在根本上建立一套方便民營企業(yè)融資的機(jī)制，保證民營企業(yè)在經(jīng)營中避免遭遇資金困難情況？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，對(duì)此，此次發(fā)布的《意見》用了很大篇幅加以重點(diǎn)關(guān)注?！兑庖姟诽峒耙С职l(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)；要鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求；要推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資。

值得注意的是，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮直接融資對(duì)民企的助力作用。其第九條明確：“積極鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。”同時(shí)，還要支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。

此外，記者也注意到，《意見》強(qiáng)調(diào)要為民營企業(yè)健全平等保護(hù)的法治環(huán)境?！兑庖姟访鞔_要提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；要保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。”

而在本月月初，最高人民檢察院檢察長張軍也在最高人民檢察院開放日活動(dòng)上公開表示：“最高檢高度重視平等，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，明確提出對(duì)涉嫌犯罪的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人能不捕的不捕，能不訴的不訴，能判緩刑的就提出判緩刑的建議。”

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