每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 廖丹    

12月27日，十三屆全國人大常委會第十五次會議分組審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案（以下簡稱固廢法草案）。

劉修文委員表示,在第42條“生活垃圾分類實(shí)行政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則”中增加“循序漸進(jìn)”原則。生活垃圾分類涉及到千家萬戶，需要全面參與，實(shí)踐中一些地方推行效果不盡如人意，不宜盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和立竿見影。建議從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增加“循序漸進(jìn)”原則，以利于把工作做實(shí)、做細(xì)。

完善垃圾分類配套政策文件

高虎城委員說,在固廢法草案一審時(shí)，有關(guān)生活垃圾的分類內(nèi)容是常委會審議的一個(gè)熱點(diǎn)，也是社會公眾的輿論熱點(diǎn)，這次是第二次審議。在這期間，上海開始嘗試有關(guān)生活垃圾的分類，各地人大也紛紛制定法規(guī)，或者試行、試點(diǎn)，開始進(jìn)行垃圾分類工作。

這次二審稿對進(jìn)一步健全垃圾分類制度，明確分類原則作了較好的處理和完善。但是，在統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類與處置方面，二者的協(xié)調(diào)銜接還是要進(jìn)一步處理好。

高虎城委員提出,建議加強(qiáng)分類與處置的統(tǒng)籌規(guī)定，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類與處置工作，為各地的試點(diǎn)提供一個(gè)可以遵循的上位法。

同時(shí)，肖懷遠(yuǎn)委員表示,從工作進(jìn)程來看，前年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，部署推動生活垃圾分類，明確46個(gè)重點(diǎn)城市作為生活垃圾分類的試點(diǎn)。今年4月份，幾個(gè)部門下發(fā)了《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，部署在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾的分類工作。

目前，生活垃圾分類已經(jīng)具備了比較好的工作基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，為加快推進(jìn)生活垃圾分類管理的立法執(zhí)法守法奠定了基礎(chǔ)，在全國實(shí)行生活垃圾分類制度既必要也重要。

肖懷遠(yuǎn)委員建議，國務(wù)院有關(guān)部門、各地方應(yīng)當(dāng)加快制定生活垃圾分類管理的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，同時(shí)完善配套的政策文件，進(jìn)而推動全國建立健全生活垃圾分類法律法規(guī)和政策制度體系，為全面實(shí)行生活垃圾分類制度提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

此外，孫建國委員建議在第47條“從事生活垃圾”后面加上“設(shè)施建設(shè)”，設(shè)施建設(shè)非常重要，沒有專門設(shè)施，垃圾分類根本推行不下去。

垃圾處理如何收費(fèi)？

草案第56條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實(shí)際，充分征求公眾意見，制定并公布差別化的生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理等。

對此，朱明春委員認(rèn)為,現(xiàn)在草案第56條規(guī)定的收費(fèi)制度和現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級管理還是有矛盾的，建議改成“縣級以上地方人民政府結(jié)合本地生活垃圾分類情況、結(jié)合本地實(shí)際，征求公眾意見，提出本行政區(qū)域適用的差別化生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級人民政府審核，由省級人民政府報(bào)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會決定”。這個(gè)行政性收費(fèi)的權(quán)利還是放在省一級，縣級政府可以提出方案、制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，聽證以后，上報(bào)審批。

垃圾處理收費(fèi)怎么計(jì)價(jià)？蔡達(dá)峰副委員長提出：“雖然法律規(guī)定將來要公布一個(gè)垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我擔(dān)心這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是制定不清楚的，垃圾的種類太多，將來是按重量來算，還是按體積來算，還是按材料來算？好像確實(shí)沒有經(jīng)驗(yàn)，而且公布后很難得到大家一致的評價(jià)。”

垃圾處理費(fèi)誰來付？蔡達(dá)峰副委員長表示，法律規(guī)定產(chǎn)生者付，個(gè)人、企業(yè)單位用自己錢付，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拿什么錢來付？如果用財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付，要與財(cái)政管理對接一下。另外，垃圾產(chǎn)生者是不是很確定？個(gè)人如果買了商品，商品的包裝很多，要扔掉，當(dāng)作垃圾處理。如果要付費(fèi)，個(gè)人就會把垃圾直接還給廠家了，那么生產(chǎn)廠家就變成垃圾回收者了，消費(fèi)者也不用付費(fèi)這種現(xiàn)象很可能發(fā)生。

此外，全國人大代表羅衛(wèi)紅提到，第56條中寫到縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度?，F(xiàn)在生活垃圾中可回收的這部分，比如一些廢舊報(bào)紙，人家上門收是可以給錢的，這就和這一條規(guī)定矛盾了。所以，是不是要作一些說明，在誰生產(chǎn)誰付費(fèi)后面，增加建立生活垃圾資源化利用的相應(yīng)激勵措施，或者給予獎勵。