(本文由中國(guó)財(cái)經(jīng)傳媒高校聯(lián)盟成員單位——中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院提供。中國(guó)財(cái)經(jīng)傳媒高校聯(lián)盟是由中國(guó)主流財(cái)經(jīng)媒體每日經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)合西南交通大學(xué)、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院、重慶大學(xué)新聞學(xué)院、華東師范大學(xué)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心、湖南大學(xué)新聞傳播與影視藝術(shù)學(xué)院、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)信息管理與工程學(xué)院、暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院等10所高校及學(xué)院自發(fā)發(fā)起成立的合作組織。）

“監(jiān)管始終是為發(fā)展服務(wù)的，發(fā)展才是解決很多問(wèn)題的根本途徑”，談到互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管問(wèn)題，劉雙舟態(tài)度鮮明。

 

作為國(guó)內(nèi)知名法學(xué)專家，劉雙舟深度見(jiàn)證了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告的嬗變歷程并全程參與了相關(guān)立法工作，目前正在牽頭組織《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的修訂。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域日新月異的技術(shù)和模式迭代，他認(rèn)為必須超越以往把廣告作為營(yíng)銷手段的狹隘工具論視野，全方位構(gòu)建一整套從認(rèn)識(shí)論到方法論的框架體系來(lái)應(yīng)對(duì)行業(yè)變革帶來(lái)的監(jiān)管挑戰(zhàn)。這顯然不是某一個(gè)人或者某一個(gè)部門(mén)能夠單獨(dú)完成的，于是“協(xié)同共治”就成為劉雙舟把脈互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管態(tài)勢(shì)的又一關(guān)鍵詞。

 

高速發(fā)展中的行業(yè)  N維困境中的監(jiān)管

 

技術(shù)和商業(yè)模式迭代不斷加速而監(jiān)管理念與政策法治體系滯后使得大量新生邊緣地帶監(jiān)管缺失、立法的穩(wěn)定性與行業(yè)快速發(fā)展之間客觀存在的矛盾導(dǎo)致灰色地帶亂象頻仍，這是數(shù)字化轉(zhuǎn)型大潮中堪稱共性的問(wèn)題。互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)是這波浪潮中離居民消費(fèi)端最近的一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域之一，其立法與執(zhí)法實(shí)踐探索無(wú)疑對(duì)我們管窺變革全局具有一定的窗口價(jià)值。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化傳媒學(xué)院院長(zhǎng)、法學(xué)教授劉雙舟發(fā)表了自己的看法。

 

1994年10月14日，美國(guó)著名的Wired雜志推出了網(wǎng)絡(luò)版Hotwired，其主頁(yè)上開(kāi)始有AT&T等14個(gè)客戶的的廣告Banner，這被視為互聯(lián)網(wǎng)廣告誕生的標(biāo)志。PC互聯(lián)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)廣告在展示和觸達(dá)效果上還存在較多局限，2010年以后智能手機(jī)的普及和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展迎來(lái)了新的春天。易觀國(guó)際數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)規(guī)模還不到500億元，而艾瑞咨詢披露的數(shù)據(jù)顯示，2018年度中國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到4844.0億元，相對(duì)于整個(gè)廣告行業(yè)8000多億的總盤(pán)子，占比在幾年前已經(jīng)超過(guò)50%。

 

“這么多年持續(xù)追蹤中國(guó)廣告行業(yè)的發(fā)展，我手上有1986年到2018年這30多年行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)，從1986年的8.4個(gè)億到2018年的8000多億，整個(gè)廣告市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)了近千倍。事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)盤(pán)子可能比這8000億還大，因?yàn)轭愃齐娪爸踩霃V告等都沒(méi)有納入現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑。比規(guī)模更重要的是廣告行業(yè)模式和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改變，這么多年，我們的立法執(zhí)法實(shí)踐一直在跟進(jìn)形勢(shì)”。

劉雙舟介紹說(shuō)，“最初互聯(lián)網(wǎng)廣告作為一種新生事物出現(xiàn)時(shí)，是希望把它放到《廣告法》框架下進(jìn)行監(jiān)管的，從2004年開(kāi)始修訂原《廣告法》到后來(lái)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)廣告在技術(shù)、形態(tài)和模式上與傳統(tǒng)廣告存在很大差異，在原有框架下無(wú)法涵蓋，因此不得不另起爐灶專門(mén)立法”。

他本人也全程參與了這一歷程。專門(mén)立法時(shí)，一開(kāi)始是叫做《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理辦法》，后來(lái)發(fā)現(xiàn)變動(dòng)太快需要不斷調(diào)整修訂，所以改為《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，目前最新版的修訂工作正在劉雙舟牽頭之下進(jìn)行。

 

行業(yè)整體呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，所產(chǎn)生的問(wèn)題也不容忽視。2017年，互聯(lián)網(wǎng)廣告違法案例為14904件，占當(dāng)年違法廣告構(gòu)成比例近46%。2018年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查處違法互聯(lián)網(wǎng)廣告案件23102件，占廣告案件總數(shù)的55.9%，查辦互聯(lián)網(wǎng)廣告違法案件數(shù)量同比增長(zhǎng)55%。正如上述數(shù)據(jù)所顯示，監(jiān)管并未取得預(yù)期的效果。監(jiān)管法規(guī)在復(fù)雜多變、迭代迅速的互聯(lián)網(wǎng)面前永遠(yuǎn)跟不上節(jié)奏，也很難找到節(jié)奏。

 

劉雙舟教授介紹，互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管難題主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

 

一是發(fā)現(xiàn)難。由于互聯(lián)網(wǎng)廣告信息海量，發(fā)布便捷且形式多樣，違法廣告容易藏身其中，且隱蔽性強(qiáng)，變化快。盡管《廣告法》第四十九條規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全廣告監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為”，但由于眾多互聯(lián)網(wǎng)新生代中小媒介不斷涌現(xiàn)，以及程序化購(gòu)買(mǎi)和智能投放等操作層面的手段創(chuàng)新和海量數(shù)據(jù)處理量，客觀上無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告全時(shí)段無(wú)遺漏的監(jiān)管。

 

二是定性難。由于互聯(lián)網(wǎng)具有無(wú)限虛擬空間與無(wú)限鏈接的特性，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)及其他應(yīng)用軟件等互聯(lián)網(wǎng)媒介上的信息是非常復(fù)雜的，既有商業(yè)廣告信息，也有大量的非廣告信息夾雜其中，廣告監(jiān)管中需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)媒介上的信息屬性作分析認(rèn)定?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第七條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告必須標(biāo)注出“廣告”標(biāo)識(shí)，但是在企業(yè)自設(shè)網(wǎng)站或者借助第三方平臺(tái)上網(wǎng)絡(luò)空間展示的內(nèi)容中，以推銷商品或服務(wù)為目的的各種信息內(nèi)容到底是否屬于商業(yè)廣告，是否要標(biāo)注“廣告”標(biāo)識(shí)，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)而言都是實(shí)務(wù)操作中的一個(gè)難點(diǎn)。此外，社交廣告也在不斷更新變化，從博客、微博、微信朋友圈到公眾號(hào)文章、短視頻等，這些載體中呈現(xiàn)的信息是否屬于商業(yè)廣告，目前也沒(méi)有定論。

 

三是取證難。互聯(lián)網(wǎng)廣告的實(shí)質(zhì)為存儲(chǔ)于電子設(shè)備中的電子數(shù)據(jù)，具有發(fā)布快捷便利、極易被人篡改、偽造、破壞或毀滅的特征，借助一些高科技手段取證或到公證部門(mén)公證，可能因?yàn)閳?zhí)法成本高、程序復(fù)雜等因素而無(wú)法執(zhí)行，取證難成為互聯(lián)網(wǎng)廣告案件查處工作難的主要原因。

 

四是找人難。對(duì)于傳統(tǒng)廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者等廣告主體，《廣告法》都有明確的規(guī)定，并能夠有針對(duì)性地采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。然而由于互聯(lián)網(wǎng)極大地簡(jiǎn)化、整合了制作、經(jīng)營(yíng)、發(fā)布廣告等行為，加之現(xiàn)在的精準(zhǔn)推送技術(shù)，使得互聯(lián)網(wǎng)廣告中的主體邊界變得模糊，各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任也變得更為復(fù)雜，導(dǎo)致執(zhí)法人員難以對(duì)廣告主體進(jìn)行認(rèn)定，執(zhí)法工作難以開(kāi)展。

 

五是管轄難。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》中規(guī)定對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實(shí)施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商部門(mén)管轄，廣告發(fā)布者所在地工商部門(mén)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商部門(mén)處理。但這一規(guī)定導(dǎo)致了各地區(qū)處理互聯(lián)網(wǎng)廣告違法案件數(shù)量的不平衡，百度系所在的北京、阿里系所在的杭州、騰訊系所在的深圳等地成為全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告違法案件處理的重鎮(zhèn)，工作量極大。

 

 

行業(yè)監(jiān)管+平臺(tái)共治+技術(shù)共治+社會(huì)共治，“協(xié)同”成為核心詞

 

 

從2004年《廣告法》首次修訂開(kāi)始，到2015年新《廣告法》正式出臺(tái)，前前后后共花了11年的時(shí)間，這期間互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索過(guò)程。

 

2004年修訂剛開(kāi)始的時(shí)候，互聯(lián)網(wǎng)廣告還處于門(mén)戶網(wǎng)站時(shí)代，“當(dāng)時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)廣告和電視廣告沒(méi)有太大區(qū)別，只不過(guò)是換了個(gè)顯示器而已”，劉雙舟回顧說(shuō)，“正是因?yàn)檫@樣，當(dāng)時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管基本按照傳統(tǒng)廣告的監(jiān)管模式來(lái)進(jìn)行，修訂法律時(shí)也沒(méi)有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告有專門(mén)的管理。”

伴隨互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)模式的迭代，各種新的互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)廣告形式層出不窮，問(wèn)題日益暴露。一開(kāi)始準(zhǔn)備在《廣告法》修訂過(guò)程中把互聯(lián)網(wǎng)廣告納入其中，但由于互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展太過(guò)迅速，剛寫(xiě)完的法條可能就因?yàn)樾碌陌l(fā)展而不再適用，到2010年立法團(tuán)隊(duì)最終決定“另起爐灶”，廣告法主要還是管傳統(tǒng)廣告，互聯(lián)網(wǎng)廣告部分則單獨(dú)拿出來(lái)。

但單純以政府有關(guān)部門(mén)作為監(jiān)管主體顯然難以應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告產(chǎn)業(yè)盤(pán)子和海量數(shù)據(jù)的迅猛增長(zhǎng)。劉雙舟認(rèn)為，有效監(jiān)管必須把社會(huì)的、技術(shù)的力量涵納進(jìn)來(lái)。監(jiān)管部門(mén)固然要管，但要真正管得住，還要依靠社會(huì)的力量，建立共治的模式。

除了消費(fèi)者投訴、廣告主自律、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督之外，更重要的是要和平臺(tái)共同治理。作為互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展的重要推動(dòng)力量，平臺(tái)不僅擁有更前沿的技術(shù)、更豐富的數(shù)據(jù)資源，而且也是平臺(tái)規(guī)則的直接設(shè)定者。“要充分發(fā)揮平臺(tái)制定規(guī)則的能動(dòng)性優(yōu)勢(shì)，把規(guī)則制定完善好了，監(jiān)管相應(yīng)也就輕松了。”

 

在他看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)廣告并非一座“孤島”，其他外部產(chǎn)業(yè)行業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與廣告的結(jié)合日益緊密，廣告監(jiān)管必須與行業(yè)自身的監(jiān)管協(xié)同起來(lái)才能取得最優(yōu)效果。“比如去年以來(lái)持續(xù)暴雷的P2P行業(yè)，其行業(yè)監(jiān)管主要是由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)，如果P2P平臺(tái)主體資質(zhì)合規(guī)，發(fā)布了相關(guān)產(chǎn)品信息，結(jié)果平臺(tái)運(yùn)營(yíng)出了問(wèn)題傷害到投資者權(quán)益，這個(gè)誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？教育行業(yè)同樣存在類似問(wèn)題。未來(lái)完善多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，由主要負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局與垂直領(lǐng)域的監(jiān)管部門(mén)聯(lián)手強(qiáng)化監(jiān)管是大勢(shì)所趨。”

 

此外，有效的監(jiān)管要善用技術(shù)本身的力量，以監(jiān)測(cè)為監(jiān)管賦能。由于互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布便捷化、形式多樣化，并且在現(xiàn)在的精準(zhǔn)投放方式下，違法廣告更容易藏身其中，隱蔽性強(qiáng)，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以發(fā)現(xiàn)如此量大面廣的互聯(lián)網(wǎng)違法廣告，因此必須用互聯(lián)網(wǎng)的手段來(lái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行治理。

自2017年9月1日，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心正式啟動(dòng)，目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)46個(gè)副省級(jí)以上行政區(qū)劃的1004家重點(diǎn)網(wǎng)站及4家廣告聯(lián)盟和電商平臺(tái)廣告數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，這不僅提高了互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管效率，也對(duì)違法行為具有很大的震懾作用。

 

 

 

歷史眼光看監(jiān)管：發(fā)展是化解困境的根本手段

 

 

在談到互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管優(yōu)化時(shí)，劉雙舟教授一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“發(fā)展才是解決問(wèn)題的真正途徑”。行業(yè)高速發(fā)展必然暴露出一系列問(wèn)題，面對(duì)新生問(wèn)題與有效監(jiān)管之間的沖突時(shí)，應(yīng)該始終把發(fā)展放在第一位，當(dāng)下面臨的很多問(wèn)題，都可能只是因?yàn)榘l(fā)展不平衡不充分帶來(lái)的階段性問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該始終采取開(kāi)放包容的態(tài)度實(shí)施審慎監(jiān)管，避免一棒子打死。

隨著技術(shù)的演進(jìn)，新的模式本身很可能將過(guò)去產(chǎn)生的違法違規(guī)現(xiàn)象迭代化解，比如之前PC互聯(lián)時(shí)代的廣告擾民問(wèn)題在現(xiàn)在的移動(dòng)互聯(lián)廣告中已經(jīng)很少發(fā)生。

從2003年接觸互聯(lián)網(wǎng)廣告到現(xiàn)在，劉雙舟教授作為互聯(lián)網(wǎng)廣告的深度觀察者一直筆耕不輟，還通過(guò)微信公號(hào)和網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)對(duì)新《廣告法》進(jìn)行普法宣講。在一次講座中，他從監(jiān)管角度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展進(jìn)行了階段性劃分：

 

第一個(gè)階段是門(mén)戶網(wǎng)站時(shí)代。在這一階段中，以雅虎為代表的門(mén)戶網(wǎng)站廣告和傳統(tǒng)的電視廣告區(qū)別不大，人是被動(dòng)接受廣告信息，對(duì)于廣告的監(jiān)管也相對(duì)容易。

 

第二個(gè)階段是搜索引擎時(shí)代。伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量的膨脹，網(wǎng)絡(luò)搜索成為人們快速獲取有效信息的重要途徑。在這一階段，人主動(dòng)尋找廣告信息，此時(shí)的監(jiān)管主要難在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的界定和義務(wù)的確定上，對(duì)于競(jìng)價(jià)排名和“二跳”廣告也存在爭(zhēng)議。

 

第三個(gè)階段是智能分發(fā)時(shí)代。劉雙舟教授稱，智能分發(fā)基于兩大方面的原因：一方面廣告數(shù)量大，傳統(tǒng)的媒介資源無(wú)法滿足廣告的需求，導(dǎo)致一部分廣告資源被浪費(fèi)；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)提供了大量的小微媒體資源，但這些媒體缺乏足夠的談判能力，既無(wú)法吸引大的廣告主也很難被小廣告主看到，因此這部分媒體資源也很大程度上被浪費(fèi)掉了。在這樣的背景下出現(xiàn)了兩大平臺(tái)：一個(gè)是廣告主聯(lián)盟，將小廣告主集合起來(lái)；一個(gè)是媒介資源平臺(tái)，將眾多小微媒介資源集合起來(lái)。在兩大平臺(tái)基礎(chǔ)上，新的技術(shù)平臺(tái)也應(yīng)運(yùn)而生，利用程序化的手段將廣告主資源和媒介資源進(jìn)行匹配，而對(duì)于程序化購(gòu)買(mǎi)廣告中廣告發(fā)布者的確定和各主體的義務(wù)的確定也成為當(dāng)時(shí)監(jiān)管的難題。

 

第四個(gè)階段是信息流時(shí)代。所謂的信息流廣告是指位于社交媒體用戶的好友動(dòng)態(tài)、或者資訊媒體和視聽(tīng)媒體內(nèi)容流中的廣告，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“廣告即信息”，這是一種基于算法推薦、精準(zhǔn)投放的廣告形式。談到信息流廣告我們首先想到的是今日頭條，但據(jù)劉雙舟教授介紹，我國(guó)最早的信息流廣告是2012年新浪引進(jìn)來(lái)的，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有被當(dāng)做一個(gè)發(fā)展點(diǎn)。隨著智能手機(jī)的普及，信息流廣告很好的適應(yīng)了手機(jī)屏小、可移動(dòng)以及人們信息消費(fèi)碎片化的特點(diǎn)，今日頭條也借這種新的模式得到了快速成長(zhǎng)。在這一階段，人處于情境化的廣告信息中，廣告和信息難以分辨，由此也引發(fā)了不少的監(jiān)管難題。

 

劉雙舟認(rèn)為，上述四個(gè)階段是發(fā)展相對(duì)成熟的階段，當(dāng)前我們已經(jīng)逐步進(jìn)入第五個(gè)階段，在這一階段里資訊、社交和電商的界限變得模糊，三者之間深度融合為廣告監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，最具代表性的是網(wǎng)紅電商。而伴隨5G商用時(shí)代的來(lái)臨，天地人泛在互聯(lián)，線上線下融為一體，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入生活的方方面面，屆時(shí)互聯(lián)網(wǎng)廣告獨(dú)立存在的必要性或許都要受到挑戰(zhàn)，而以一種更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光來(lái)看，未來(lái)立足于廣告法的監(jiān)管也需要融入更大的社會(huì)治理體系之中。

 

以監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展化解問(wèn)題，這是劉雙舟教授對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的理念。他認(rèn)為每個(gè)階段的監(jiān)管執(zhí)法都面臨著不同的焦點(diǎn)問(wèn)題和監(jiān)管難度，放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體大視野下看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息從獲取、理解、整合到評(píng)價(jià)、交流的整個(gè)過(guò)程都與過(guò)去呈現(xiàn)出很大不同，使用數(shù)字資源的數(shù)字素養(yǎng)成為了一項(xiàng)重要的能力。這不僅對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的生產(chǎn)者和消費(fèi)者提出了數(shù)字素養(yǎng)的要求，同時(shí)也要求互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管者在數(shù)字素養(yǎng)方面不斷提升，與時(shí)俱進(jìn)更新相應(yīng)的思維和能力。

面對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革和行業(yè)監(jiān)管的趨勢(shì)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)廣告專業(yè)的人才培養(yǎng)模式也在持續(xù)的優(yōu)化調(diào)整之中，劉雙舟表示，他期待未來(lái)與業(yè)界深化交流合作和人才培養(yǎng)機(jī)制，為社會(huì)輸送更多既擅長(zhǎng)業(yè)務(wù)技能也深諳監(jiān)管治理的復(fù)合型人才。