每經(jīng)記者 王琳 余蕊均    每經(jīng)編輯 張海妮    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

新年伊始，成渝兩地收獲了來自中央的“大禮包”。1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

這是中央首次對成都和重慶兩座城市提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的提法，在新的定位下，成渝地區(qū)如何勇?lián)姑?，唱?ldquo;雙城記”？1月11日至14日，在重慶兩會期間，這也成為重要議題之一。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，重慶將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的抓手，放在促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚等之上，不過相關(guān)細化的研討部署尚待時日。

而位于成渝雙核心中間地帶的幾個區(qū)縣負責(zé)人，則不約而同地表達了對借勢成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的美好憧憬，區(qū)縣參與其中的途徑主要包括促進與成渝的互聯(lián)互通，以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

促進人口及生產(chǎn)要素合理流動、高效集聚

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)，切入點之一還是要素的流通。中央財經(jīng)委員會第六次會議指出，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用。

在1月11日的《重慶市政府工作報告》中，以及1月13日重慶兩會“如何發(fā)揮三個作用”專題記者會上，針對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)，重慶市市長唐良智和重慶市發(fā)改委主任鄭向東都提到，要強化要素的市場化配置，以及促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。

“一方面，從資本角度來說，現(xiàn)在我們的邊際收益率不斷降低，人口紅利也在逐漸消失，所以要素的快速流動，是我們今后國民經(jīng)濟增長潛在的一個重要方面。另外，從區(qū)域發(fā)展來看，我們的經(jīng)濟發(fā)展還是不太平衡，依據(jù)各地的比較優(yōu)勢進行要素配置，也能夠更好地激發(fā)生產(chǎn)要素的潛力。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部主任郝玉峰向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“但是，對于要素的自由流動，目前還存在一些行政性的區(qū)域保護的問題，對于各區(qū)域、各板塊之間的要素流通，來自更高行政和監(jiān)管層面的重視程度也還不夠”。

那么，要素流動應(yīng)從哪兒取得突破呢？

重慶市人大代表、重慶鈞頂機械制造有限公司董事長趙懷志在日前接受《重慶日報》的采訪時就表示，作為一家以生產(chǎn)摩托車和通用車發(fā)動機配件為主的民營企業(yè)，公司發(fā)展受原材料、物流成本等影響較大，而交通設(shè)施改善將會降低物流成本，政策的統(tǒng)一和人才往來，則會拉近與上下游企業(yè)的聯(lián)系，非常有利于企業(yè)的發(fā)展。

無疑，物流成本的高低，將實質(zhì)性影響產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素的流動。數(shù)據(jù)顯示，2018年，重慶社會物流總費用占GDP的比重為15.3%，四川為15.8%，均高于全國平均水平的14.8%。相較而言，2018年江蘇全省社會物流總費用與GDP的比率為13.9%，成渝地區(qū)的物流成本存在明顯的下降空間。

而在人員的流動和集聚方面，由高鐵搭建起的成渝雙城生活已基本實現(xiàn)，成渝間的第四條高速大通道——成資渝高速公路也預(yù)計將于今年內(nèi)通車，這也將進一步拉近兩地的時空距離。

不過，在浙江省體改研究會副會長、研究員卓勇看來，在實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的便利化之后，還要做到規(guī)范化管理，并有效控制高速公路收費等。其次，成渝兩地政府還要做到對區(qū)域內(nèi)企業(yè)的非歧視性對待，以及在社會治理服務(wù)的政策上高度一致。此外，成渝兩地高層也應(yīng)做到協(xié)調(diào)的經(jīng)常化，例如在規(guī)劃方面的協(xié)調(diào)，以及各種福利的共享化。

“中部”如何參與？

在重慶兩會期間，重慶市政協(xié)委員董青提出，只有成都、重慶兩個核心城市并不夠，還需要面對一個“中部塌陷”的問題，而這需要通過重慶與成都“相向發(fā)展”，以及中心城市的發(fā)展帶動經(jīng)濟圈內(nèi)中小城市的發(fā)展。

事實上，近年來，重慶、成都在“相向”發(fā)展方面已有進展。例如，成都已在東部新區(qū)新建部分產(chǎn)業(yè)新城，而重慶的渝西片區(qū)已成為重慶工業(yè)重要的增長極，在“成都向東、重慶向西”的發(fā)展過程中，其中間地帶隆起只是時間問題。

值得一提的是，在此次重慶兩會期間，江津、潼南、銅梁、大足、榮昌、永川等重慶下屬的區(qū)縣對于加入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)尤為重視，而這些區(qū)縣希望通過進一步暢通與成都、重慶兩大核心城市的互聯(lián)互通，進而促進本地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

例如，在交通的互聯(lián)互通方面，潼南區(qū)委書記曾菁華表示，希望打通“四高三鐵一江一機場”的對外開放大通道，將潼南打造成川渝合作門戶之城、成渝城市群樞紐之城。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，重慶各區(qū)縣也基本已有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。榮昌區(qū)委書記曹清堯表示，希望將榮昌建設(shè)成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要增長極，同時在物流、生豬等產(chǎn)業(yè)上已有較為明確的發(fā)展規(guī)劃，例如，將搭建成渝通往歐洲的國際航空物流樞紐。

不過，卓勇良認為，不需要對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行行政性的分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)是基于競爭基礎(chǔ)上的合作，是基于資源優(yōu)勢互補的合作，以及基于社會福利政策協(xié)同的合作，但是，區(qū)域內(nèi)各方可在公共政策選擇方面坐下來商量。

郝玉峰則向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹了沿海的經(jīng)驗。“對于跨省之間的合作，像京津冀地區(qū)已建立了很多省域?qū)用娴母鞣N各樣的聯(lián)系機制、或者說推動機制，比如在我們企業(yè)系統(tǒng)里面，企業(yè)之間的交流也越來越多，像一些研討活動等，這些方面的做法也越來越多。”郝玉峰表示。