每經(jīng)記者 劉晨光    每經(jīng)編輯 梁梟    

近日，深圳擬出臺“最嚴禁食令”，甲魚、蛇、鳥、蟲、寵物（如寵物貓、狗等）都不能吃了。

2月25日晚，由深圳市人大常委會法工委組織起草的《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）在深圳市人大常委會官網(wǎng)上發(fā)布。據(jù)悉，若有相關(guān)意見可于2020年3月5日前反饋。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《征求意見稿》全文共23條、約2300多字，不僅給出了禁止食用的“黑名單”，還直接制定了可以食用的“白名單”。尤其值得注意的是，禁食范圍從野生動物擴大到其他非保護類陸生野生動物，包括人工繁育、飼養(yǎng)的野生動物和寵物等。對違反規(guī)定的行為，也制定了相關(guān)的罰款條款，可謂“史上最嚴”。

上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、生命法研究中心主任劉長秋對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，深圳在相關(guān)領(lǐng)域比較超前，此前已經(jīng)出臺過關(guān)于專門禁食野生動物的規(guī)定。而此次的《征求意見稿》更具突破性和積極作用，但可能也存在爭議。如果未來能夠通過，會有標志性意義。他同時指出，還可適當加大對違規(guī)行為的處罰力度，相關(guān)規(guī)定的罰款金額“還可以更高一些”。

不能吃的“黑名單”

記者注意到，本次《征求意見稿》列出了禁食“黑名單”。

在禁食范圍方面，《征求意見稿》第二條劃定如下：法律、法規(guī)規(guī)定保護的野生動物以及其他在野外環(huán)境下自然生長繁殖的陸生野生動物；人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動物，禁止食用用于科研實驗、寵物飼養(yǎng)等非食用用途的動物及其制品。這意味著，不僅禁食野生動物的范圍擴大了，寵物也將被禁食。

對此，與《征求意見稿》同時公開的《關(guān)于〈深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例（草案征求意見稿）〉的說明》（以下簡稱說明）給出了解釋。

一方面，不管保護類野生動物還是其他非保護類陸生野生動物，都具有容易攜帶和傳播疫病的風(fēng)險。只有將所有野外環(huán)境下自然生長繁殖的陸生野生動物全面納入禁止食用的范圍，才能有效減少人與野生動物的不適當接觸，因此《征求意見稿》將禁止食用的野生動物范圍擴大到其他非保護類陸生野生動物。

另一方面，人工繁育野生動物違背了野生動物自然生長規(guī)律，且目前人工繁育野生動物的監(jiān)管體系尚不健全，檢驗檢疫標準和手段無法滿足人工繁育的野生動物作為食品的防疫要求，監(jiān)管部門在執(zhí)法中也難以分辨野生動物是野外捕獲的還是人工繁育的。

此外，人類長期以來有喂養(yǎng)貓狗等動物作為寵物的習(xí)慣，寵物與人類建立起比其他動物更為親近的關(guān)系，禁止食用寵物動物是人類文明的共識，寵物也應(yīng)當列入禁止食用的范圍。同時由于供科研實驗的動物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，也不適宜食用，應(yīng)當排除在可食用范圍之外。

值得關(guān)注的是，說明中還指出，“對于社會比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的龜、甲魚、蛇、鳥、昆蟲等野生動物，也具有不小的疫病傳播風(fēng)險，無法保證食用的安全性，為此《征求意見稿》將上述動物排除在可食用動物范圍之外。”

不過，由于蜂蜜、燕窩、雪蛤等動物相關(guān)衍生物已經(jīng)被公眾廣泛接受，并具有較為成熟的檢驗檢疫標準，《征求意見稿》并沒有禁止食用蜂蜜、燕窩、雪蛤等動物衍生物。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

可以吃的“白名單”

除了規(guī)定不能吃的“黑名單”，本次《征求意見稿》還規(guī)定了可以吃“白名單”。

《征求意見稿》第三條規(guī)定，可以食用下列動物及其制品：包括豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿以及深圳市人民政府決定可以食用的其他家禽家畜；以及依照法律、法規(guī)未禁止食用的水生動物。此外，深圳市人民政府因防疫需要依法決定臨時禁止食用前款規(guī)定的動物及其制品的，依照其決定執(zhí)行。

“白名單”這樣劃分，出于什么原因？

說明指出，通過市場調(diào)查，《征求意見稿》所列的九種可食用陸生動物和未禁止食用的水生動物已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場上的主要動物品種，足以滿足人民群眾生活需要，符合大多數(shù)深圳市民的飲食習(xí)慣，不會對市民的日常飲食帶來大的影響。

《每日經(jīng)濟新聞》記者關(guān)注到，說明認為《征求意見稿》采用清單式管理，具有較強可操作性。“自然界野生動物種類繁多，在我國就有脊椎動物八千余種、無脊椎動物六萬余種，光保護類野生動物就有兩千余種。”

說明特別指出，由地方制定禁止食用的野生動物目錄將顯得過于冗長，無法很好回答“究竟什么動物可以吃”的問題。制定可食用動物“白名單”，能夠較好地達到清晰明確、便于理解、操作性強的清單式管理效果。

那么，除了上述九種可以吃的動物外，以后可吃的范圍會不會擴大？

對此，說明指出，《征求意見稿》也在明確規(guī)定常見的九種可食用陸生動物以及水生動物的基礎(chǔ)上，授權(quán)深圳市人民政府根據(jù)國家后續(xù)出臺的規(guī)定，并結(jié)合深圳實際，補充制定其他可以食用的家禽家畜目錄，以進一步滿足人民群眾的生活需要。

禁止私自屠宰可食用陸生動物

除了“黑名單”和“白名單”，本次《征求意見稿》中“推行可食用陸生動物冷鏈配送”的規(guī)定也值得關(guān)注。

根據(jù)《征求意見稿》第九條，全面推行可食用陸生動物冷鏈配送。禁止三個方面的行為：私自屠宰可食用陸生動物；銷售私自屠宰的可食用陸生動物；以及以提供食用為目的銷售可食用陸生動物活體。

說明中對此進行了闡釋：全面推行冷鏈配送，禁止私宰和動物活體交易，既有利于強化動物食品檢驗檢疫，完善監(jiān)管機制，確保食品質(zhì)量，又能夠通過對廢棄物集中處理，減少環(huán)境污染，防止疫源擴散。

劉長秋認為，推行可食用陸生動物冷鏈配送，應(yīng)該說也是深圳的一個突破或者創(chuàng)新。很多其他地方的相關(guān)法規(guī)都沒有類似的規(guī)定。實際上，活禽宰殺過程很容易造成病毒擴散，尤其是私自宰殺。所以冷鏈配送功能化改善有利于進一步防范疫情。

吃了禁食種類要挨罰

除了規(guī)定“什么可以吃、什么不能吃”，《征求意見稿》還對違反相關(guān)規(guī)定的行為列出了相應(yīng)的懲罰條款。

例如，《征求意見稿》第十五條規(guī)定，食用法律、法規(guī)規(guī)定保護的野生動物以外其他禁止食用的動物及其制品的，對食用人每人處一千元以上二千元以下罰款，對組織食用者處五千元以上一萬元以下罰款。

這意味著，如果《征求意見稿》討論通過，那么僅僅是“吃”野生動物或者寵物，也要罰款了。

劉長秋告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，吃野生動物被罰款應(yīng)該說不是首次，在此之前深圳就有相關(guān)規(guī)定。2003年10月，深圳頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)禁止食用野生動物若干規(guī)定》，但只限于國家重點保護動物。這次是有所突破。

在劉長秋看來，相關(guān)規(guī)定的罰款金額并不是很高，“還可以更高一些，比如5～10萬元，甚至更多。這樣更能起到遏制此類行為的作用。”不過他還是認為，《征求意見稿》已經(jīng)突破了上位法的很多規(guī)定，能夠做到這一步已然不易，但能否通過還是未知數(shù)。

（延伸閱讀：《野生動物保護法》修訂在即 專家：保護名錄待擴圍，建議禁食野生動物立法）

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)