每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

2019年，人口流向了哪里？

日前，部分省份國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報出爐。作為2019年綜合成績單，最近引起關(guān)注的是人口這道大題。

廣東再度坐實中國人口第一大省的稱號。2019年末，廣東全省常住人口11521.00萬人，比上年末增加175萬人。總量第一，增量也是第一。

不過，如果排除常住人口增量中自然增長的部分，大規(guī)模人口凈流入排名第一的卻并非廣東。

2019浙江凈流入人口84.1萬，廣東凈流入人口82.6萬，相差僅1.5萬。這是浙江凈流入人口多年來首次超過廣東。（注：本文中凈流入人口，指常住人口增量減去自然增長人口的部分）

僅以此前兩年的數(shù)據(jù)對比，2017、2018年浙江凈流入人口分別是廣東的46%、58%。如今一腳油門，彎道超車，浙江增勢強勁的動力從何而來？

01

從2015到2019年，浙江每年凈流入的人口增量都在大幅增長。從2015年3.3萬人，發(fā)展到2018年49萬人，再到2019年，以72%的增長達到84.1萬人。

反觀廣東，早在2015年凈流入人數(shù)已超過50萬人，此后連年增長，到2018年達到84.2萬人。不過2019年出現(xiàn)下滑，82.6萬的成績讓浙江得以超車。

分地市來看，浙江11個設(shè)區(qū)市的常住人口都實現(xiàn)了增長，其中，杭州和寧波這兩大副省級城市的增量最大，分別達到了55.4萬人和34萬人，兩市合計增量達到了89.4萬人，占了全省增量的八成。

這其中，省城杭州實現(xiàn)了新突破，由2018年的980.6萬增長到2019年的1036萬，增量高達55.4萬人。要知道，2018年全國人口增量第一的深圳市，人口增量只有49.83萬，由此可見2019年杭州人口增長之迅猛。

再來看寧波，在2015年相較省內(nèi)其他城市，它的常住人口增量并不突出，對外地人才的吸引也比較微弱。直到過去兩年，方才與杭州一起形成明顯的雙子星格局。

至于省內(nèi)其他九市，常住人口增量的總和處于波動中，2016年、2018年一度增加，2017年、2019年又有所回落，常住人口增量變化受自然增長影響較大。

02

與高速增長的的人口趨勢相吻合，近年來杭州和寧波的存在感日漸增強。

杭州，“店小二”式營商環(huán)境、后G20前亞運時代、阿里巴巴、新一線城市頭部選手……這些關(guān)鍵詞無需贅述。而此次數(shù)據(jù)，再次從一個側(cè)面證明了杭州的崛起。

寧波也順勢而上。2018年，寧波GDP首次突破1萬億大關(guān)，成為全國第15個GDP超萬億的城市，浙江第二個躋身GDP萬億俱樂部的城市。盡管凈流入人口水平不如杭州，但其增幅尤大，2019年大約30萬人的量級可謂優(yōu)秀。

在近五年，新一線城市這個概念的背后，是一批城市產(chǎn)業(yè)吸引力和綜合實力的脫穎而出，從而有了與一線城市局部進行競爭的能力。在人才大戰(zhàn)中，新一線城市在政策上，明顯力度更大。這些都為浙江2019年的“超車”奠定基礎(chǔ)。

例如杭州、寧波落戶門檻不斷放低。2018年上半年，寧波已實施《寧波市區(qū)戶口遷移實施細則(試行)》，正式放寬落戶條件。其中明確大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生可先落戶后就業(yè)。同時，在寧波工作的技術(shù)工人，憑技術(shù)職稱和職業(yè)資格也可落戶。

同一段時間，杭州在《關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知》中也提出，全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬?，在杭工作并繳納社保的，可直接落戶，將“門檻”由本科放寬至大專學(xué)歷。而相關(guān)落戶新政在2019年上半年已發(fā)布實施。

另一方面，在人才補貼上，杭州、寧波也十分大手筆。早在2017年，杭州就表示對畢業(yè)后一年內(nèi)在本市用人單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，碩士每人補貼2萬元，博士每人補貼3萬元。

2019年寧波新政也加碼，其高層次人才安家補助額度為15萬～800萬元，對本科生和碩士也分別給予一次性1萬元、3萬元生活安居補助。

03

對于浙江來說，2019年的“超車”可能是一個新的起點。但人口增長并非持續(xù)不斷地直線上升，在城市陡然面對年增幾十萬凈流入人口的局勢時，公共服務(wù)也需要跟得上。

廣州是一個值得借鑒的例子。近三年，廣州常住人口增量分別達到54.24萬人、45.49萬人、40.15萬。雖然位居一線，但論每千人擁有的床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)，廣州一度落后于不少新一線甚至二三線城市。

這些年，廣州公共服務(wù)水平不斷改善。從2013年到2017年底，廣州每千人口擁有床位數(shù)從5.67張?zhí)岣咧?.22張；每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師由3.07人增加至3.43人。

根據(jù)此前公示的《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》草案，到2035年，廣州常住人口規(guī)模在2000萬人左右，要按照2500萬管理服務(wù)人口進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。

當前，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，未來人口會加速往大都市圈轉(zhuǎn)移，尤其是向直轄市、省會城市、計劃單列市等中心城市集聚。在京滬等一線城市已經(jīng)逐漸飽和的情況下，新一線城市、強二線城市將是人口流入的重點。

作為近年來表現(xiàn)十分亮眼的“網(wǎng)紅城市”，杭州在新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)不俗，但也有聲音指出，其在基礎(chǔ)性的資源和設(shè)施方面，存在質(zhì)量、數(shù)量不夠的問題。

比如在高等教育方面，杭州只有浙大一所重點大學(xué)；在城市軌道交通方面，目前杭州的通車里程為132.46公里，僅位列各大城市第16位。

浙江已經(jīng)開始從省級層面上補短板。根據(jù)此前浙江印發(fā)的《關(guān)于進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的實施意見》，當中提到：規(guī)劃建設(shè)之江文化中心等重大公共文化設(shè)施項目；加大杭州亞運會場館設(shè)施、體育公園、健身步道投入，加快推進全民健身中心等項目；加快推進杭州、寧波、紹興城市軌道交通在建項目等等。

而今，大城市的人口流入已經(jīng)代表了人們“用腳投票”的結(jié)果。對于浙江來說，彎道超車只是開始，能否保持優(yōu)勢才是關(guān)鍵。