每經(jīng)編輯 孫志成    

近日，深圳市政府官網(wǎng)上公示的一份環(huán)評報(bào)告，引發(fā)人們的關(guān)注：有市民發(fā)現(xiàn)，在這份為“深圳灣”航道疏浚而作的環(huán)境影響報(bào)告中，數(shù)十次出現(xiàn)了“湛江”等字眼，涉嫌抄襲造假。

“深圳灣”環(huán)評造假，涉嫌抄襲湛江

3月3日，深圳市交通運(yùn)輸局在線公布《深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿公眾參與公告》。這份征求意見稿中多處出現(xiàn)對“湛江”的描述，把深圳灣的情況套到了湛江頭上，文中共出現(xiàn)35次“湛江”。這份張冠李戴的征求意見稿，被指“抄襲忘改城市名”“視公共環(huán)境利益如兒戲”，引發(fā)公眾熱議。

例如，環(huán)評中寫道“深圳灣航道疏浚工程是落實(shí)湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展‘十三五’規(guī)劃的體現(xiàn)”，“項(xiàng)目建設(shè)可實(shí)現(xiàn)‘以湛江港為龍頭，充分發(fā)揮其作為西南沿海地區(qū)主樞紐港的輻射功能，在湛江灣、雷州等地布局建設(shè)若干港口物流基地’的目標(biāo)”。在項(xiàng)目生態(tài)評價(jià)上竟然出現(xiàn)了“項(xiàng)目不會對湛江灣現(xiàn)有紅樹林造成明顯不利影響”等字眼。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，這份“深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書”中，出現(xiàn)“湛江”字眼的次數(shù)有35次，以及“深圳灣航道疏浚工程是落實(shí)湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展‘十三五’規(guī)劃的體現(xiàn)”等內(nèi)容。

有專家也發(fā)現(xiàn)，無論是棲息空間的侵占，還是食物的破壞，以及運(yùn)營期間油污噪聲光污染對鳥的影響，都沒提及，也沒有任何的鳥類保護(hù)措施，因此根本不是一個(gè)完整的報(bào)告。

據(jù)深圳灣航道疏浚項(xiàng)目的主管單位深圳航道事務(wù)中心介紹，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，深圳市擬對現(xiàn)有的深圳灣航道進(jìn)行疏浚，將目前的300噸級航道拓展到千噸級，因此需要將航道加深約1.5米。

深圳航道事務(wù)中心通過招投標(biāo)，確定由中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，為全過程工程咨詢單位，包括進(jìn)行環(huán)評。中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司中標(biāo)后，將環(huán)評這項(xiàng)工作分包給了中國科學(xué)院南海海洋研究所。

中國科學(xué)院南海海洋研究所公布的調(diào)查過程顯示，從2019年12月底，相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)就開始投入工作。今年1月19日、3月3日和3月19日，深圳市交通運(yùn)輸局陸續(xù)將環(huán)評報(bào)告進(jìn)行了3次掛網(wǎng)公示，在第3次公示期間，市民發(fā)現(xiàn)了環(huán)評報(bào)告存在抄襲的問題。

確認(rèn)抄襲，已進(jìn)入立案處罰階段

3月27日，中科院南海海洋研究所成立調(diào)查小組對相關(guān)情況開展調(diào)查。28日晚，深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布消息稱，對深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評報(bào)告書涉嫌抄襲、造假一事開展調(diào)查。

4月1日，中國科學(xué)院南海海洋研究所發(fā)布《深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書》涉嫌抄襲調(diào)查處理情況的說明，該文認(rèn)定——

涉事報(bào)告書部分內(nèi)容與該所編寫的環(huán)評報(bào)告《湛江港30萬噸級航道改擴(kuò)建工程環(huán)境影響報(bào)告書》定性分析部分相同或高度相似，確實(shí)存在抄襲；

涉事報(bào)告書負(fù)責(zé)人徐玉芬未按規(guī)范程序經(jīng)我所審核同意，私自對外提交公示文件，造成惡劣影響，負(fù)有直接責(zé)任；

該所作為《深圳灣航道疏浚工程（一期）海域使用論證、環(huán)境影響評價(jià)和潮流泥沙數(shù)學(xué)模型專題報(bào)告》技術(shù)咨詢合同承擔(dān)單位，對職工職務(wù)行為監(jiān)管不到位，導(dǎo)致徐玉芬未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，在未審核蓋章情況下擅自提交成果文件。

中國科學(xué)院南海海洋研究所表示，經(jīng)協(xié)商，該所立即中止該項(xiàng)目合同，并退回全部費(fèi)用，后期不繼續(xù)參與該項(xiàng)目工作。停止項(xiàng)目直接責(zé)任人徐玉芬所有項(xiàng)目工作，進(jìn)行調(diào)查整頓，在征得委托方同意的前提下，由相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門協(xié)調(diào)其他人接手。

按《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（中華人民共和國人力資源和社會保障部 中華人民共和國監(jiān)察部令第18號），及中科院與該所相關(guān)規(guī)定，對徐玉芬及相關(guān)人員進(jìn)行處理并啟動(dòng)問責(zé)程序，處理結(jié)果后續(xù)將對外發(fā)布。

目前，各級主管部門已介入調(diào)查，項(xiàng)目的建設(shè)工作也已暫停。在生態(tài)環(huán)境部4月15日召開的3月例行新聞發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一事件暴露出抄襲、造假問題，性質(zhì)十分惡劣，生態(tài)環(huán)境部已責(zé)成廣東省、深圳市生態(tài)環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處。目前省市聯(lián)合調(diào)查組已完成對編制單位的調(diào)查取證，案件進(jìn)入立案處罰階段。

深圳灣新航道項(xiàng)目惹爭議

深圳灣是深圳的城市生態(tài)名片，作為一個(gè)半封閉感潮海灣，有一套完整的紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)。其中，福田紅樹林自然保護(hù)區(qū)是全國唯一處在城市腹地、面積最小的國家級森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)，隔海相望的香港米埔-后海灣濕地則是國際重要濕地，每年迎接近10萬只候鳥。

不少環(huán)保組織負(fù)責(zé)人擔(dān)憂，疏浚的航道距離沿岸的濕地只有不到200米，紅樹林的生境、候鳥的棲息、底棲動(dòng)物的生存將遭受影響?！赌戏蕉际袌?bào)》發(fā)起的民意調(diào)查顯示，79%的受訪者反對深圳灣航道疏浚工程實(shí)施，擔(dān)心破壞生態(tài)環(huán)境。當(dāng)?shù)孛襟w南方＋發(fā)起調(diào)查，有96633人參與投票，九成受訪者不同意該項(xiàng)目。

據(jù)中國新聞周刊，深圳市藍(lán)色海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會(以下簡稱藍(lán)協(xié))的執(zhí)行秘書長馬海鵬在研讀環(huán)評報(bào)告后，很快發(fā)現(xiàn)一個(gè)致命的漏洞：項(xiàng)目地位于最重要的鳥類保護(hù)范圍，環(huán)評報(bào)告卻對此完全忽視、沒有評價(jià)，同時(shí)也完全忽略了疏浚工程以及日后營運(yùn)期間對遷徙水鳥的影響。

深圳灣與伶仃洋直接相連，屬于典型的海灣濕地生態(tài)系統(tǒng)。潮漲成海、潮退成陸，這種濕地能調(diào)節(jié)氣候，凈化水質(zhì)，抵御臺風(fēng)等自然災(zāi)害，同時(shí)也養(yǎng)育著豐富的魚類和底棲動(dòng)物。這讓深圳灣成了一些珍稀水鳥的庇護(hù)所。深圳灣的福田紅樹林保護(hù)區(qū)，共有鳥類約200種，其中23種為國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類，如卷羽鵜鶘、海鸕鶿、白琵鷺、黑臉琵鷺、黃嘴白鷺、鶚、黑嘴鷗、褐翅鴉鵑等。另外，全球有8條候鳥遷徙線路，從西伯利亞遷徙至澳大利亞這條線路中，深圳灣是候鳥重要的“加油站”。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

冬季到深圳灣觀鳥，已成了近幾年熱門的活動(dòng)。有報(bào)道稱，1月份，各種鷺、鷗、雁等聚集數(shù)量達(dá)到峰值，超過10萬只。為了保護(hù)鳥類，深圳市政府專門出臺過相關(guān)法規(guī)政策，從2014年起，深圳灣被劃為禁漁區(qū)，全年禁止一切養(yǎng)殖和捕撈行為，有效期截至2024年4月30日。

南方科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究助理教授蔡志揚(yáng)擔(dān)心，航線疏浚，會威脅水鳥的生存空間。“對于來深圳灣過冬的候鳥來說，它們需要的就是充足的食物與空間、安全的活動(dòng)和休息環(huán)境。”

航道疏浚，將徹底改變疏浚區(qū)底棲生態(tài)環(huán)境。“新航道區(qū)域的底棲生物喪失，對候鳥來說就是潛在食物的喪失。”蔡志揚(yáng)補(bǔ)充，不僅如此，疏浚過程中產(chǎn)生的懸浮泥沙，會隨著潮流擴(kuò)散、遷移，影響更大范圍的海域，懸浮泥沙使海水混濁，區(qū)域內(nèi)的浮游生物、底棲生物以及魚類數(shù)量也可能會下降，對水鳥來說，食物缺失的范圍會持續(xù)擴(kuò)大。而航道營運(yùn)期間，需要定期疏浚，這代表著影響將很可能會持續(xù)下去。

對海岸邊珍貴的紅樹林來說，也不是好消息。深圳紅樹林生態(tài)研究專家、林業(yè)高級工程師王勇軍告訴當(dāng)?shù)孛襟w，施工期間造成的深圳灣水質(zhì)污染，也會影響紅樹林的幼苗生長。

央視評論：

把深圳寫成湛江

給抄襲的環(huán)評報(bào)告來一次“環(huán)評”

將“深圳灣”表述成“湛江灣”、“深圳市”表述成“湛江市”，張冠李戴的背后，原來是“抄作業(yè)”所致。這種抄法，太笨拙，也太惡劣，讓人啼笑皆非。比如，報(bào)告中有這么一句話：“深圳灣航道疏浚工程是落實(shí)湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展‘十三五’規(guī)劃的體現(xiàn)。”如此牛頭不對馬嘴，大有關(guān)公戰(zhàn)秦瓊的荒誕，又可悲可嘆可笑。

如此“抄作業(yè)”，不是冷笑話，也不能僅把它當(dāng)作笑話看。究其因，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》明確規(guī)定：“環(huán)境影響評價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。”而這種抄來的報(bào)告，連基本事實(shí)都無法保證，談何客觀、公開、公正？

本該嚴(yán)肅的環(huán)評報(bào)告，卻因復(fù)制粘貼而變得極為輕佻。這是一起丑聞，對丑聞應(yīng)有抽絲剝繭般調(diào)查。

當(dāng)前，公眾需要一個(gè)解釋，深圳市交通運(yùn)輸局也需要一個(gè)解釋。據(jù)報(bào)道，深圳市交通運(yùn)輸局已發(fā)布終止深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評報(bào)告書公眾參與公示的公告，并責(zé)成環(huán)評單位中國科學(xué)院南海海洋研究所重新組織開展環(huán)評。無論終止公告還是要求重新開展環(huán)評，都極有必要，但是更重要的是，必須探究這起丑聞何以出現(xiàn)？造假很可怕，更可怕的是直接抄襲，因?yàn)樗麄兏祽懈鼪]底線。

公眾除了需要解釋，還需要給出解決之道，即如何處理有關(guān)責(zé)任人？值得一提的是，在4月15日舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人表示，事件所暴露出的抄襲、造假問題，“性質(zhì)十分惡劣”，“責(zé)成廣東省、深圳市生態(tài)環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處，并要求將處理情況及時(shí)向社會公開”。隨著監(jiān)管部門的介入，不僅可還原真相，還會依法依規(guī)處理責(zé)任人。

除此之外，更需“解剖”這起個(gè)案。環(huán)評報(bào)告質(zhì)量差，環(huán)評走過場，并非新聞。生態(tài)環(huán)境部曾發(fā)布通報(bào)顯示，環(huán)評文件質(zhì)量較差占到問題總數(shù)的九成，其中16家環(huán)評機(jī)構(gòu)連續(xù)兩年被通報(bào)。環(huán)境影響評價(jià)被稱為“卡住違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的硬杠杠，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的過濾器、安全閥”，如果淪為形式乃至造假，就不可能過濾掉環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也無法捍衛(wèi)生態(tài)環(huán)境。

奉行拿來主義，直接抄襲的環(huán)評報(bào)告，或不多見，但現(xiàn)實(shí)中存在問題的環(huán)評報(bào)告，絕非個(gè)別。環(huán)評報(bào)告弄虛作假，暴露出多重問題，比如環(huán)評機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)事求是之心，慣于敷衍了事；有關(guān)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，不真正重視環(huán)評報(bào)告，對環(huán)評報(bào)告睜一只眼閉一只眼。此外，少數(shù)委托機(jī)構(gòu)也麻痹大意，對環(huán)評報(bào)告的質(zhì)量也不夠關(guān)心。

“生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制環(huán)評文件造假和粗制濫造等問題，切實(shí)提高環(huán)評文件質(zhì)量。”有關(guān)人士的表態(tài)，給公眾吃下定心丸，相信這起事件不會不了了之。遏制環(huán)評報(bào)告“抄作業(yè)”，除了監(jiān)管強(qiáng)起來，還需法律硬起來，讓法律長出“牙齒”，如果“構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)”，誰還敢造假？

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