每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 李凈翰    

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)正全面鋪開。

4月28日，四川省人民政府官網(wǎng)發(fā)布《四川省人民政府關(guān)于同意設(shè)立成都東部新區(qū)的批復》。根據(jù)批復，成都東部新區(qū)將成為“國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。”

圖片來源：四川省政府官網(wǎng)

每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者注意到，這是繼宜賓三江新區(qū)后，四川批復設(shè)立的第二個省級新區(qū)。對于備受外界關(guān)注的是否會成為川內(nèi)第二個國家級新區(qū)，多位區(qū)域?qū)W者在受訪時表示，需要根據(jù)東部新區(qū)未來的發(fā)展來評判，看它在成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)以及四川全省發(fā)展中能有多大貢獻，“有為才有位”。

成都龍泉山（圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝，資料圖）

西南財經(jīng)大學教授、西財智庫首席研究員湯繼強表示，成都東部新區(qū)是在一個國家級戰(zhàn)略平臺上構(gòu)建的一個新區(qū)，有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈這個國家戰(zhàn)略賦能，會享受到屬于國家級的政策覆蓋，現(xiàn)在剛剛獲批，最重要的是按照成渝雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略標準來要求、來謀劃，至于以后會不會成為國家級新區(qū)，“那是水到渠成、久久為功的事情，關(guān)鍵是立足當下。”

“基礎(chǔ)和天府新區(qū)不一樣”

2017年4月，成都首次提出跨越龍泉山“東進”，推動城市空間格局從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變。三年來，“東部新城”建設(shè)成為城市工作的一大重點。

從龍泉山俯瞰成都（圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝，資料圖）

根據(jù)此前發(fā)布的《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017~2035年）》，成都東部新城包括空港新城、簡州新城、淮州新城和簡陽城區(qū)。而此次批復設(shè)立的成都東部新區(qū)主要包括簡陽市所轄區(qū)域：

成都東部新區(qū)規(guī)劃面積729平方公里，空間范圍包括簡陽市所轄的13個鎮(zhèn)（街道）所屬行政區(qū)域，分別是海螺鎮(zhèn)、蘆葭鎮(zhèn)、董家埂鎮(zhèn)、壯溪鎮(zhèn)、玉成街道、草池街道、石板凳街道、福田街道、養(yǎng)馬街道、石盤街道所屬全部行政區(qū)域及高明鎮(zhèn)、三岔街道、賈家街道所屬部分行政區(qū)域。

批復明確，新區(qū)建設(shè)將全面落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略部署，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)融合、公共服務等領(lǐng)域先行先試、率先突破，全面增強高端要素資源的集聚配置能力。

在3月4日舉行的成都市東部新區(qū)九大片區(qū)綜合開發(fā)工作專題會上，成都曾提出，未來10年將在東部新區(qū)的九大片區(qū)投資3086億元。其中，2020年投資額達到289億元。

這是已經(jīng)復工的成都天府國際機場全景（圖片來源：川報觀察 記者  何海洋 攝）

同時，根據(jù)“時間表”，2021年天府國際機場投入營運之時，東部新區(qū)將“力爭呈現(xiàn)出生機無限、蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代化城市雛形”。

天府國際機場模型（圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝 資料圖）

湯繼強在接受每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者采訪時表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有一個很核心的共識，“成都向東，重慶向西”，從這個意義上講，是以一個新區(qū)的形式重新打造雙城經(jīng)濟圈里成都新的東部門戶。

在他看來，東部新區(qū)與成都的“東進”戰(zhàn)略極其吻合，如今借成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈這一國家戰(zhàn)略的支撐，可以說是在一個高標準、高起點上開始建設(shè)，基礎(chǔ)條件不一樣，機會窗口不一樣，“甚至和最初的天府新區(qū)的起步也都不一樣。”

湯繼強認為，東部新區(qū)具有后發(fā)的綜合優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，可以擺脫成都老城區(qū)發(fā)展的一些傳統(tǒng)桎梏，同時，新區(qū)的設(shè)立，對成都而言，也是這座城市把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)再次騰飛的契機。

成都東部新區(qū)如何建設(shè)？湯繼強的觀點是，“應該按照新的發(fā)展理念，按照公園城市示范區(qū)的標準，按照成為高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源的要求來做。”

類似浦東的“頭部區(qū)域”

在四川大學區(qū)域規(guī)劃研究所所長鄧玲看來，成都東部新區(qū)有很好的基礎(chǔ)，有望對困擾成渝多時的“中部塌陷”發(fā)揮重要拉動作用，帶動資陽、內(nèi)江等城市發(fā)展。

湯繼強亦指出，成都東部新區(qū)一方面要成為新時代戰(zhàn)略大后方新基地，發(fā)揮引領(lǐng)帶動輻射作用，另一方面也要成為成德眉資同城化的一個重要承載地。

中鐵八局承建的成自高鐵施工現(xiàn)場，在不遠處是成都天府國際機場（圖片來源：川報觀察 記者  何海洋 攝）

“將來這里可以按照‘一城多園’的模式創(chuàng)新發(fā)展，也可以探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)的適度分離，把成德眉資、甚至包括綿陽等城市，以戰(zhàn)略聯(lián)盟、經(jīng)濟聯(lián)盟等方式，‘前店后廠’似地運用好，類似于上海浦東一樣的打法，把這里建設(shè)成為新的頭部區(qū)域、合作前沿。”

記者注意到，今年2月，四川批復設(shè)立了首個省級新區(qū)——宜賓三江新區(qū)。

據(jù)四川日報報道，4月26日，四川省級新區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會在宜賓召開。四川省委書記彭清華表示，今年1月，習近平總書記、黨中央決定把推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，明確要求支持成渝地區(qū)探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，為我們規(guī)劃建設(shè)省級新區(qū)提供了重要遵循。

省委、省政府認真落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，決定重點在經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件相對較好的區(qū)域中心城市，根據(jù)實際需要，適度有序布局省級新區(qū)，形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟增長極和動力源。

鄧玲表示，新區(qū)的核心是體制機制創(chuàng)新，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，設(shè)立新區(qū)，可以形成“引爆點”。

多年前湯繼強曾講，“新區(qū)改變中國”。他解釋說，傳統(tǒng)行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的關(guān)系，總有一點磕磕絆絆的，不是那么耦合。通過“設(shè)立新區(qū)”的方式來實現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重新組合、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的重新耦合，最大限度地來為區(qū)域發(fā)展賦能，實現(xiàn)經(jīng)濟組織方式和城市治理方式的新變革。

“我們相信未來的東部新區(qū)，可以在成都這座千年古城的基礎(chǔ)上煥發(fā)新的蓬勃生機。”他說，“與天府新區(qū)和其他新區(qū)及城市等若干個經(jīng)濟單元一起，撐起成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈里面的成都極核，助力西部經(jīng)濟崛起和實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。”

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)