每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《方案》要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。

《方案》明確，到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，高水平建設(shè)海南自由貿(mào)易港，有助于我國(guó)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“極”，推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易和投資的自由化，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外開放程度。

“與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同，前者是先行先試的‘試驗(yàn)田’，需要考慮左鄰右舍，以及經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。而自由貿(mào)易港是政策紅利的高地，是高水平對(duì)外開放的前沿，所以在功能定位上是不一樣的。”白明說(shuō)。

“一線”放開 “二線”管住

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，將分階段、分步驟來(lái)實(shí)行，逐步建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

《方案》指出，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。

到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過(guò)程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

與此同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)方面，“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利是基本原則。

《方案》明確，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”。“一線”進(jìn)（出）境環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全準(zhǔn)入（出）監(jiān)管，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生安全、國(guó)門生物安全、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。

在確保履行我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約所規(guī)定義務(wù)的前提下，制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管。

“一線”放開的同時(shí)，“二線”要管住。

《方案》指出，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)地）之間設(shè)立“二線”。貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過(guò)30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

白明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，分階段、分步驟推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，是因?yàn)楫?dāng)前的制度體系、法律法規(guī)，包括稅制建設(shè)還未能完全匹配，需要進(jìn)一步完善。

“比如實(shí)行‘一線’放開、‘二線’管住，就對(duì)監(jiān)管制度建設(shè)提出了更高的要求。沒有‘二線’的高效管住，就沒有底氣進(jìn)行‘一線’的徹底放開。”

個(gè)人免稅購(gòu)物額上調(diào)至10萬(wàn)元/年

《方案》要求，實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國(guó)家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品外，對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理。

對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)（或服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中）所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。

此外，《方案》還指出，對(duì)實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。清單內(nèi)容由有關(guān)部門根據(jù)海南實(shí)際需要和監(jiān)管條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴(kuò)大免稅商品種類。

近年來(lái)，海南離島免稅市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅猛。根據(jù)海南省財(cái)政廳公布的數(shù)據(jù)，2019年全年，全省離島免稅銷售額136.1億元，購(gòu)物人數(shù)384萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)35%和34%，政策效應(yīng)不斷放大。

2020年元旦期間，海南離島免稅銷售再創(chuàng)新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月1日當(dāng)天，海關(guān)共監(jiān)管銷售離島免稅品7.01萬(wàn)件，購(gòu)物1.71萬(wàn)人次，銷售金額0.54億元，分別比2019年元旦假期增長(zhǎng)35.91%、47.38%和19.69%。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云表示，海南獨(dú)有的離島免稅政策和海南旅游業(yè)在國(guó)內(nèi)旅游目的地中的比較優(yōu)勢(shì)，讓當(dāng)?shù)孛舛悩I(yè)對(duì)旅游企業(yè)充滿了“誘惑力”。

圖片來(lái)源：新華社

大力發(fā)展現(xiàn)代旅游和服務(wù)業(yè)

《方案》要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，提升博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，支持建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建全域旅游示范省。

加快三亞向國(guó)際郵輪母港發(fā)展，支持建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，吸引國(guó)際郵輪注冊(cè)。設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和5A級(jí)景區(qū)。

白明對(duì)記者表示，建設(shè)自由貿(mào)易港，不能再以傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易作為重點(diǎn)，更多的是以現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

他表示，旅游是海南地區(qū)非常突出的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)代旅游不僅僅是觀光旅游，而是將旅游與醫(yī)療健康、免稅購(gòu)物、娛樂(lè)信息等方面融合為一體，通過(guò)現(xiàn)代旅游帶動(dòng)其他關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。

此次《方案》還明確，實(shí)施更加便利的免簽入境措施。將外國(guó)人免簽入境渠道由旅行社邀請(qǐng)接待擴(kuò)展為外國(guó)人自行申報(bào)或通過(guò)單位邀請(qǐng)接待免簽入境。

放寬外國(guó)人申請(qǐng)免簽入境事由限制，允許外國(guó)人以商貿(mào)、訪問(wèn)、探親、就醫(yī)、會(huì)展、體育競(jìng)技等事由申請(qǐng)免簽入境海南。實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策。

封面圖片來(lái)源：新華社