每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月22日，財(cái)政部預(yù)算司發(fā)布2020年六項(xiàng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的資金安排，分別為《中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》《中央對(duì)地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》《民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》《中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》《革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》以及《邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》。

根據(jù)上述資金安排，均衡性轉(zhuǎn)移支付1560億元、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付67.7億元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付59.4億元，革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中的18億元，邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付20.74億元等將納入中央財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)測(cè)，共計(jì)約1726億元。

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1560億均衡性轉(zhuǎn)移支付資金直達(dá)基層

今年的政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，此外還將發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，這2萬(wàn)億元資金全部通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)基層惠企利民。

根據(jù)《均衡性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)表》，2020年均衡性轉(zhuǎn)移支付總額為16842億元，目前已經(jīng)下達(dá)16032億元。在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，直達(dá)市縣基層資金為1560億元。

中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下統(tǒng)稱省）政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用。

7月17日，財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰在財(cái)政部新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年受疫情影響，基層“三保”面臨的壓力比以前年度增大。為緩解基層“三保”壓力，財(cái)政部把保基層“三保”作為今年預(yù)算安排的重中之重，通過(guò)采取新增赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、大力壓減中央本級(jí)支出等措施，加大對(duì)地方的財(cái)力支持。

王克冰介紹，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增加9500億元、增長(zhǎng)12.8%，增量和增幅都是近年來(lái)最高的，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜。

其中，專(zhuān)門(mén)安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，支持地方財(cái)政應(yīng)對(duì)疫情影響彌補(bǔ)減收增支和縣級(jí)“三保”缺口；正常轉(zhuǎn)移支付中的均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增幅均達(dá)10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增幅達(dá)12.4%。

在下達(dá)進(jìn)度方面，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年年初，考慮到疫情防控需要，按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政在全力做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí)，進(jìn)一步加快了轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，向地方預(yù)撥了醫(yī)療衛(wèi)生、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、財(cái)力補(bǔ)助等方面的資金，支持地方做好疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“三保”等方面的工作。

按照預(yù)算法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)2020年中央預(yù)算后，財(cái)政部將盡快下達(dá)剩余部分的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，同時(shí)督促地方盡快分解撥付，保障基層“三保”支出需要。

實(shí)現(xiàn)直達(dá)資金全鏈條全過(guò)程監(jiān)控

今年的政府工作報(bào)告提出，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層。那么中央財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)又是如何運(yùn)行的呢？

王克冰介紹，財(cái)政部專(zhuān)門(mén)成立了直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并組建工作專(zhuān)班，集中制定工作方案，明確管理要求，加強(qiáng)對(duì)地方的督促指導(dǎo)。

此外，為促進(jìn)資金安全高效使用，財(cái)政部開(kāi)發(fā)了聯(lián)通各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)采取單獨(dú)下達(dá)、單獨(dú)標(biāo)識(shí)、單獨(dú)調(diào)度的方式，實(shí)現(xiàn)全鏈條全過(guò)程監(jiān)控，從源頭到末端，“一竿子插到底”，確保賬務(wù)清楚、流向明確。系統(tǒng)中建立預(yù)警機(jī)制，提醒地方及時(shí)糾正違規(guī)問(wèn)題。

此外，監(jiān)控系統(tǒng)還向?qū)徲?jì)等有關(guān)部門(mén)和地方開(kāi)放共享，滿足相關(guān)部門(mén)和地方監(jiān)管的信息需要。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，財(cái)政部建立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)控體系，直達(dá)市縣資金的下達(dá)進(jìn)度、落實(shí)到位情況是監(jiān)控的重點(diǎn)。“我們當(dāng)前支出重點(diǎn)是不一樣的，‘六保’等領(lǐng)域的資金是支出重點(diǎn)，這也是監(jiān)控應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的。”

記者注意到，7月22日，財(cái)政部刊登題為《財(cái)政部寧夏監(jiān)管局：精心謀劃部署助推直達(dá)資金監(jiān)控工作落實(shí)落細(xì)》的文章，指出面對(duì)特殊時(shí)期的特殊舉措，寧夏監(jiān)管局黨組充分認(rèn)識(shí)建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的重要意義，堅(jiān)決貫徹“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”的要求，切實(shí)提高政治站位，將直達(dá)資金監(jiān)管作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，將做好直達(dá)資金監(jiān)控工作作為今年的首要任務(wù)安排部署。

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